Page 22 - 《社会》2013年第2期

占有、经营与治理：乡镇企业的三重分析概念（下）

承包制改革的推行虽依次展开，带有渐进改革的特点，但从乡镇企
业两次飞速扩张的统计数字来看，这一改革的政策推进过程仿佛是一
场政治运动。 １９８４ 年随着中央 １ 号、 ４ 号文件的颁布实施，乡镇企业遍
地开花，户办、联户办企业与乡村所属集体企业皆纳入乡镇企业的范
畴。 １９８４ 年乡镇企业的数量从上一年的 １３４．６４ 万户猛增到 ６０６．５２ 万
户。 １９８４ 年 ５ 月份，仅在浙江省一省范围内，农民就集资 １．４ 亿元人民
币，兴办起 ２ 万多个乡镇企业。 １９９２ 年以邓小平“南方谈话”为契机，
乡镇企业的经济总量、生产规模和经济效益均取得了快速增长。 １９９２
年乡镇 企 业 的 营 业 收 入 比 １９９１ 年 增 长 ４８．８２％ ，固 定 资 产 增 长

２８．１１％ ，流动资产增长 ２９．２７％ ，税金增长 ４４．３９％ 。 １９９３ 年在 １９９２
年的基础上又上了一个台阶，营业收入、固定资产、流动资产和税金分
别增长 ８２．８８％ 、 ５７．６６％ 、 ８４．０８％ 和 ７４．８８％ 。 １１ 乡镇企业的这种发展
态势，显然不是一种自发性的经济发展轨迹，而带有造势运动的色彩，
很多地区都出现了“大小工厂满天星”、“消灭空白行政村”的情形。 １２ 由
于各地乡镇企业纷纷上马，加之乡镇企业本身又具有多形式、多层次、
多门类、多渠道的独立、合作或集体经营的特点，造成了占有关系极端
复杂、模糊、混乱的情况。 １３ 无论承包人、村集体还是地方政府，在改革
浪潮的促动和催迫下，都愿意权宜地从“搁置产权”、“经营至上”的原则
出发，来迅速拓展市场领地。
事实上，乡镇企业内部的治理结构中，占有和经营关系也充分表现
出双轨制的特征。围绕承包制而建立的一整套话语体系，都将乡镇企
业围绕国家、集体、家庭或个体而形成的复合性占有关系作为存量存而
不论，“只干不说”，一味地拓展经营业务和经营空间；同样，地方政府也
秉持“不争论”的原则，只将绩效作为合法性的唯一依据。 １４ 在这个意义
上，承包经营中的“承包”和“经营”实属同一个话语范畴：承包意味着要

１１． 参见：尚列、刘小玄， ２００１ ，《中国乡镇企业的发展与变化》，见中国社会科学院经济学研究
所网页： 犺狋狋 狆 ：／／ 犻犲．犮犪狊狊．犮狀 ／ 狔犼 犾狑 ／ ０１．犪狊 狆 ？ 犻犱＝１２５ 。
１２． 参见：杨小凯， ２０１１ ，《百年中国经济史笔记》注 ３１ 。
１３． 戴慕珍（ 犗犻 ， １９８９ ）指出，在市场转型的过程中，“由群众路线带来的信息的向上流动，并非
源自农民自下而上的努力，而是国家自上而下的像开启或关闭阀门一样加以调控”。
１４． 邓小平（ １９９３ ： ３７４ ）在 １９９２ 年初的“南方谈话”中说：“不搞争论，是我的一个发明。不争
论，是为了争取时间干。一争论就复杂了，把时间都争掉了，什么也干不成。不争论，大胆地
试，大胆地闯。农村改革是如此，城市改革也应如此。”

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