Page 18 - 《社会》2013年第2期

占有、经营与治理：乡镇企业的三重分析概念（下）

革契机，利用国营企业与其下属集体企业之间委托—代理不充分的条
件，大范围地与国营企业形成全方位的私下交易。其具体做法是：首
先，乡镇企业依托价格双轨制的优势，从国营企业那里私下获取大批只
按指令价格标价的生产资料，并以回扣等方式让渡利润。其次，乡镇企
业也借着国营企业固定资产流失的机会，低价收购机器设备和生产工
艺，迅速提高自身的技术竞争力。此外，乡镇企业亦借助市场化的薪酬
标准，支付高额工资，从国营企业那里广挖技术人员和管理人才。更进
一步，乡镇企业也会在相关生产领域，直接与国营企业建立外包制的业
务联系，国营企业直接将一些初级产品的加工发包给乡镇企业。在很
多地区，乡镇企业甚至采取了更为直接的办法，与国营企业的“二级产
权单位”（集体企业）私下参股、合股，寄生在国营企业身上直接进行市
场化运作（渠敬东、周飞舟、应星， ２００９ ）。
可以说，体制治理中的双轨制为乡镇企业的成长提供了全方位的
比较优势。从乡镇企业的发展经验看，若没有存量体制的存在，若没有
存量与增量之间嵌入关系的存在，乡镇企业也就丧失了体制资源。虽
说这种体制资源并非是按照再分配体制来配置的，但增量改革中可灵
活操作的各种策略和手法及其可不受存量体制约束的思想观念，都为
乡镇企业最大限度地利用存量体制资源，并将这种被体制控制的资源
转换为自由流动的资源提供了巨大的运作空隙和空间。
从这个角度来说，研究四所说的“关系”产权以及刘世定在研究五
中提到的“关系合同”，其所涉及的关系网络并不局限于乡镇企业所属
地区的交往范围，而是远远超出了“乡镇”意义上的地理区域。这里，颇
为悖谬的是，关系产权或关系合同能够得以成立并有效运转的基础，并
不在于“关系”表面上所具有的“去体制化”的特征。相反，只有乡镇企
业所运作的社会关系紧紧绑缚在体制之中，并尽可能扩大其与不同类
型、不同层级的体制之间的连带关系，才能更有效地增加自身的“排他
性”。事实上，乡镇企业或乡镇企业家们只有在政治上不断攀附高枝，
建立与本地区、跨地区、越层级甚至是中央行政部门的关系，才能越加
发挥体制嵌入性的优势；只有与具有更高行政级别的国营企业或明或
暗地建立从生产、设备、技术工艺，到产品销售、利润分享、资本运作等诸
领域全方位的庇护关系，才能在经营上不断拓展并确立不可替代的排他
性，进而寻找将经营权转化为占有权的机会。研究三有关乡镇企业转制

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