Page 194 - 《社会》2013年第1期

约制与建构：环境议题的呈现机制

在引水渠的上游还是下游，无论是居住在上风上水的宝地还
是市中心，我们拥有的都是同一片天空，饮用的都是同一个水
源，呼吸的都是同一方空气。我们没有理由拒绝这份沉甸甸
的责任！对全区如此，对全市如此，对全国也如此。（茉莉园
业主会议 ０８１０１０ ）
其次，审时度势。在 犔 事件中，他们注意把握关键时机和“顺势”
的重要性。当时有一件事情有利于民众表达反建主张：市政府马上要
进行换届选举，公众希望借着“新官上任三把火”的势头，向市政府再次
表达主张。事实也证明，这一阶段，政府非常重视民意的表达，尽管问
题没有彻底解决，但至少民众的主张得到了政府接纳。
当地居民在与地方政府互动的过程中，通过判断政府的行为意向
来制定自己的下一步行动策略，以顺应主张竞争的需要，避免陷入“非
友即敌”的思维定式。例如，地方政府按照国家环保总局的要求暂停了
垃圾焚烧厂的建设，当地公众开始颂扬各级政府的“执政水平和执政意
识提高”； ２００８ 年下旬，地方政府曾在地方报纸上隐晦地表示“正在抓
紧论证垃圾焚烧厂的建设”，“希望各项手续顺利办妥”，当地居民即刻
联名上书要求地方政府“按照中央政府的指示，认真对待民意”。
再者，拿捏行为的“度”。对行为分寸的把握，一是为了既刺激政府
做出改变，又尽量规避集体行动潜在的风险，二是为日后修复公众与地
方政府的关系留下回旋空间。“不能不痛不痒、隔靴搔痒，也不能太过”，
采取合理合法、有礼有节的行为，防止过激行动。他们深谙体制的容忍
限度，所以选择了诉讼、申请行政复议和上访等方式表达自己的主张。
游行、示威这些方式不靠谱，发生直接冲撞对谁都没好
处，并且很容易让对方钻空子。可能由于一时的冲动行为，导
致整个反对垃圾污染的主张丧失合法性，那么之前所有的努
力都破产了。（访谈资料 犚犣０８０９２２ ）
对尺度的把握还体现在主张表达的精准度上。反建总主张由诸多
分主张构成，包括具体反对什么，为什么反对，希望政府如何解决。比
如，“我们反对的是垃圾处理单位选址不当和管理不当造成的环境污
染，因为这侵害了居民的环境权，我们并不反对政府采取先进技术处理
垃圾”。每个分主张的表达都坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，以
保证最大限度地表达自己的诉求，又不至于要求过分而激怒政府或自

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