Page 197 - 《社会》2013年第1期
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社会· ２０１３ · １
是对政府产生触动，二是对周边的居民有个交代，不能让这个
事情冷下去，要热乎着。不以打赢为目的，不要赔偿，只要社
会影响。（ 犣犎 苑业主会议 ０８１０１３ ）
不管主建方还是反建方，他们的行为策略既要从以往的“行动知识
库”中吸取经验，又需依据新形势不断创新。正如萨巴蒂尔（ ２００４ ： １６０ ）
所说，“个体并非能完全独立或自主地做决策，而可能会被拖入社会之
中。在这种情况下，参与者可采取更加广泛的策略，而且他们可从过去
的行动后果中学习到如何与时俱进地改变他们的策略”。
六、结论与讨论
本文围绕“环境议题在结构性约束下如何通过多方利益相关者行
动得以呈现”这一主题，采用嵌入性单案例研究方法，从相关者的利益
冲突，主张表达与竞争，权力、资源和策略运作等方面，剖析了社会转型
期我国环境议题的呈现机制，以及国家、市场与市民社会在应对环境问
题时的基本态度和互动关系。
（一）环境议题呈现的实质与特点
环境议题的呈现是政府、公众、垃圾处理方、媒体、专家和民间环保
组织之间的复杂互动。不同利益相关者带着不同的价值判断、利益得
失和动员各种资源的能力参与到这一过程中来，试图“控制”局势。本
研究认为，环境议题呈现的背后隐匿着一套机制，即环境状况变化引起
群体利益分歧和冲突；利益分歧导致不同利益相关者对同一客观环境
状况产生差异性认知，并提出不同的主张；为了将问题朝有利于自身的
方向建构，各方动用权力和资源，并采取不同行为策略，以引起上级政
府的注意，从而将环境状况“问题化”，争取将其进入政府议事日程并获
得解决（见图 ２ ）。
在这一机制中，呈现的不仅是环境和科技问题，更是关涉“社会资
产”（ 狊狅犮犻犪犾 犵 狅狅犱狊 ）和“社会公害”（ 狊狅犮犻犪犾犫犪犱狊 ）在公众中如何分配的公共
政策安排，乃至政治公平问题，如罗尔斯（ １９７１ ）所言，环境议题的本质
是政治的、非科学的。如前所述，依据利益卷入度和影响力大小，环境
利益相关者被区分为最小优先权群体、弱利益相关的强势群体、强利益
相关的弱势群体和最大优先权群体。在主张表达和权力运作阶段，弱
势群体的利益和主张极易被结构性地加以忽视，但这种来自强势群体
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