Page 198 - 《社会》2013年第1期

约制与建构：环境议题的呈现机制

图 ２ ：环境议题呈现的机制

的有意忽视已阻止不了民意的表达。环境抗议的出现表明，各利益相
关者并不一定要求达成结果的一致，但要求在面对公共问题时能够获
得各方持续对话和参与公共事务管理的机会。
环境公正和政治公平的要求体现在环境议题呈现的不确定性上，
它不再依据政府或者某一方利益相关者的意志有计划地依次推进，没
有谁可以把持议题的发展方向和程度。环境议题的提出、表达和形成
已开始逐步由“政府主导型”和“精英主导型”向“环境利益相关者共构
型”过渡。转变背后暗藏着深层社会变化，例如，公众环境和权利意识
提高，公众参与社会事务的诉求增长，社会环境开放度增加，民间环保
力量成长等。
环境议题的呈现具有两个特点。首先，环境议题呈现的不确定性，
它源于：（ １ ）现存科学知识的不确定性。对于某一新事物，现存科学知
识可能并不足以对其可能产生的影响作出明确且一致的判断，例如，关
于垃圾焚烧对环境的影响，目前科学界并没有定论。科学依据的不确
定，使各环境利益相关者都有机会依据自己的利益和意愿来建构环境
议题，“一个问题的事实不确定性越强，就越容易被社会建构”（ 犕狌狉 狆 犺 狔
犪狀犱犕犪 狔 狀犪狉犱 ， ２０００ ： １３４ ）。（ ２ ）话语表达的多样性。不同利益相关者提
出不同主张，并采用不同话语框架和修辞手段支撑自己的主张，决策者
就面对一大堆互相竞争甚至矛盾的主张和话语。在那些存在争议且缺
乏先例的领域，决策者很容易受各方话语与“修辞”的影响，因此，当问题
事实不确定时，话语表达的多样性容易导致环境议题呈现方向的不确
定。（ ３ ）情景的不确定性，即各方环境利益相关者会在不同的情景中互
动，这可能影响他们对问题的表达。例如，当少数受政府邀请参加听证
会的群众代表，被一大堆“披着白大褂，以图标和统计数字武装起来”的

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