Page 191 - 《社会》2013年第1期

社会· ２０１３ · １

向“两会”提交了停建 犔 垃圾焚烧厂的议案。此外，公众还借助环境非营
利组织的各种活动警醒其他地区的居民关于“垃圾焚烧”的危害性。
媒体资源也被当地公众很好地动员起来。通过业主关系或环境非
营利组织介绍，主动联络中央电视台经济资讯频道的《全球资讯榜》栏
目 １５ 、《南方周末》、《中国环境报》等媒体，实地录制垃圾场状况，刊登有
关报道；同时，不断制造新闻点（如悬挂条幅和标语、集体参观垃圾填埋
场、集体上访等），吸引媒体关注，让媒体主动追踪他们。公众对媒体资
源的动员方式，由行动初期的平面媒体转向多种媒体（包括电视、广播、
杂志等），达到多渠道扩大影响力、获取更多社会支持和声援的目的。
公众对社会资源的动员———不管是内部资源的整合还是外部资源
的借助———存在“机会空间狭小”或“合法性局限”的问题。由于缺乏制
度性保障，公众争取“相关专业机构独立鉴定，公共知识分子自由发言，
公共媒体监督职能，律师介入及司法部门独立裁决，以及各种政治力量
和市民团体支持行动等”（陈映芳， ２００６ ： １６ ）的可能性很有限，并且行动
者在资源动员过程中面临种种政治和法律风险，甚至遭受威胁。所以，
在结构性的约制下进行资源动员十分不易。
（三）行动策略
环境状况“问题化”并非权力和资源简单转化的结果，各环境利益
相关者还需精心设计一整套行为策略，以便在种种结构限制和互动关
系中，将环境议题推向有利于自身的一方。
１． 主建方的行动策略
关于城市垃圾管理，地方政府对上（上级政府）和对下（群众）都要
有合理的交代。地方政府对上的策略，一是区政府站在市政管理立场
上，反复强调垃圾消纳的紧迫性和重要性；二是“诉苦”，区政府一再强
调“巨量垃圾已经找不到地方堆了，政府也有难处”，“垃圾焚烧是为了
解决臭味扰民”；三是通过政策技巧，对上级政府的政策进行再界定，为
地方决策提供依据。这种在国家制度框架内依据地方利益设计操作性
法规的做法，特别在存在“制度间隙”的地方“创造性发挥”，几乎已经成
为一种不言自明的共识（林梅， ２００３ ；陈映芳， ２００６ ）。
对于老百姓，问题初期采取区别性对待策略，拉拢远离垃圾处理场

１５． 该栏目在 犆犆犜犞２ 周一至周日中午 １１∶５０ 首播，具有较高收视率。

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