Page 186 - 《社会》2013年第1期

约制与建构：环境议题的呈现机制

雷恩提出了“社会竞技场”概念，比喻各方行动者向决策者提出主
张，期望影响政策过程的情境（转引自汉尼根， ２００６ ： １１５ ）。如上所述，
在这个竞技场上，不同主张者利用各种方法在不同领域中展开竞争，最
后结果具有很大的不确定性，任何一个领域的“照顾不周”，都有可能使
得主张破产。

五、权力、资源与策略：环境议题的结构性约制与运作

权力和资源的支撑是环境议题呈现的不可或缺的条件，在漫长而
曲折的竞争过程中为主张提供“能量”。
（一）权力掌控
各利益方都呈递了自己的主张，但很少有势均力敌的情况，其原因
在于权力差异。“权力无处不在，但权力关系却很少是对称和完全民主
的”（汉尼根， ２００６ ： １３７ ）。
我国现行制度赋予了地方政府和公众不对等的权力。体制转型为
地方政府扩权的同时，并没有在法律和制度上为公众赋权，公众对地方
政府应有的监督权仅留于纸面，权力行使空间被大大压缩。就大型公
共设施兴建而言，地方政府不但掌握选址、规划、土地征用、项目审批和
环境评价等一整套权力，并且还可以制定各种配套性政策，如“通知”、
“办法”和“意见”等。而民众的监督权沦为空泛，且监督权常常被各种
繁杂的程序所遏制。地方政府在国家根本制度框架下，既能对国家政
策和法规进行再理解和再界定，又能设计相应的操作性地方法规，以寻
求地方利益和组织利益最大化。在社会转型期，由于国家的很多法规
还不完善，往往为地方政府所利用。
例如，在《生活垃圾焚烧污染控制标准》（ 犌犅１８４８５－２００１ ）国家标
准中，对生活垃圾焚烧厂的选址仅作了原则规定，具体的选址规范和细
则由地方政府制定。《生活垃圾焚烧大气污染物排放标准》 犃 市地方标
准（ 犇犅１１ ／ ５０２－２００８ ）规定，“生活垃圾焚烧厂厂界距离民住宅、学校、
医院等公共设施和类似建筑物的防护距离不小于 ３００ 米” １４ ，并特别标

１４． 对于 ３００ 米的安全防护距离，环境专家之间存在很大争议，有专家指出，生活垃圾焚烧排
放的二英，不能只按照一般常规污染物排放源方法计算和考虑环境防护距离，因为二英
是极难降解 的 一 级 致 癌 物，并 明 确 指 出 “ ３００ 米 的 防 护 距 离 太 冒 险”，参 见 犺狋狋 狆 ：／／ 狑狑狑．
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