Page 183 - 《社会》2013年第1期

社会· ２０１３ · １

受害者”的形象，也收集了环境污染证据，包括垃圾场周围环境前后十
年的照片，垃圾场附近地下水质检验报告和近年来周边社区患病人数
比例的变化趋势。要使一个潜在的环境问题具有足够的吸引力，它必
须新颖、重要且易于理解。或许大部分公众起初并不理解很多被冠以
复杂学术名称的物质是什么，不过，当科普者和公众中的主张提出者通
过将这些有害物质与癌症等疾病相联系，人们很快就明白了其中的危
险。讲道理不如生动的图片和数据更震撼人心，反建主张者在互联网上
传亲自拍摄的垃圾填埋场图片和国外垃圾焚烧产生的有害物质的数据，
让人们更易理解和认同潜在问题的严重性，从而凸显主张的正当性。
在主张表达过程中，话语与修辞事关主张的合法性。地方政府话语
框架的核心是：城市发展与国家利益，具体表现为两个方面。（ １ ）城市建
设与发展的需要。地方政府一再强调城市化进程中，基础设施建设的需
要和政府管理的难处。这样的论说常见于媒体的报道中，如“每天将有
１０７７０ 吨垃圾无处堆放。巨量垃圾放哪里，政府也有难处”。（ ２ ）城市形
象和国家形象的维护，呼吁民众考虑大局。城市管理不仅是“行政任
务”，更事关国家形象，维护国家形象是每个公民的责任和义务，具有不
可谈判性，常用“服从大局利益”、“以国家利益、集体利益为先”等措辞。
而当地公众对抗性话语架构的核心是：环境风险与环境权利，公众
分别通过建构政治、技术、法律和道德等方面的正当性，显示其主张的
合法性。（ １ ）不恰当的垃圾处理破坏环境，有违中央政府的科学发展
观，并通过强调中央政府的环保意愿，在凸现对方主张不合理的同时，
提升自己主张的政治合法性。例如，有访谈者讲，“胡锦涛总书记提倡，
坚持贯彻以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，走生产发展、
生活富裕、生态良好的文明发展道路。垃圾焚烧厂在这里选址就没有
遵从‘以人为本’，他们（地方政府）遵从的是经济利益最大化”（访谈记
录 犚犣犎０８１０１２ ）。（ ２ ）环境风险扩大化。将部分人的环境风险与更多
市民的潜在环境利益联系在一起，从技术角度论说主张的合法性。例
如，“我们这里的水源受到污染，其他地区的公众也不会好到哪里去”，
“从来没有免费的午餐”等等，这些说法也许把生态系统和生态学过分简
化了，但在修辞上却有着强大的力量，通过强调环境风险扩散，吸引更多
关注，并有可能赢得全社会的支持。（ ３ ）维护合法权利。公众不但强调
环境权，还从法律角度强调国家赋予公民的处境知情权、听证权、污染补

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