Page 188 - 《社会》2013年第1期

约制与建构：环境议题的呈现机制

方政府及利益团体掌控的资源有五项。
政治资源 主要指制度赋予地方政府的行政权力，如地方发展规
划权、地方法规制定权、土地征用权、城市建设规划权、大型项目审批权
和环境管理权等。
经济资源 地方政府某些官员与垃圾焚烧厂投资方结成的利益集
团，为拟建垃圾焚烧厂提供稳定可靠的经济支持。除焚烧厂建设投资的
十亿人民币外，在项目招标等过程中，竞标方还有专门的“公关费用”。
文化资源 犔 事件中地方政府控制的文化资源包括学术研究机
构、专家和地方媒体等。地方政府资助或批准研究机构、专家或媒体的
某些申请和专门基金资助学术研究，要求研究结论能够证明地方政府
主张和决策的合理性；同时，又向研究机构、专家个人或隶属媒体施压，
禁止与地方政府“唱反调”。地方政府较普通民众更容易调动知识界的
头脑库和媒体资源，为其提供有利的合法化证据。
生活资源 对生活资源的控制主要针对那些在生活上有困难的、
依赖国家和政府救济的民众，通过对其软硬兼施，分化反建群体。
法规资源 利用国家法律和制度中有关结社的具体规定和程序，
尽可能阻止公众成立可能与地方政府抗衡的社团，提高集体行动的组
织和动员成本。
地方政府对重要社会资源的控制，一方面合理化自己的主张，另一
方面从公众内部离散反建力量，使议题按照自己的主张方向推进。但
反建公众并不因此坐以待毙，他们努力整合自身拥有的资源，积极动员
潜在资源。
１． 天助自助者：自身力量的整合
我们自己的态度和行动才是最重要，最根本的，才是维权
能够进行下去并获得成功的根本。没有众多居民的支持和统
一行动，专家、官员、人大代表和政协委员是不会帮着我们呼
吁的，即使呼吁也不会有好的效果。（访谈记录 犣犢１００９２８ ）
组织资源 反建积极分子在申请行政复议和进行垃圾焚烧知识宣
传时，建立了网络论坛，收集资料和证据，起草行政复议申请书，联系律
师和媒体、开碰头会等。各社区积极分子的非正式交流，在一定程度上
加强了受害社区之间的联系，起到了整合反建力量的作用。
知识资源 包括专业知识和日常生活知识。 犔 垃圾场所在的北部

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