Page 190 - 《社会》2013年第1期

约制与建构：环境议题的呈现机制

央文件和领导人的讲话精神来否定地方政府某些决策的正当性。
尊敬的温家宝总理提出：“关注民生、重视民生、保障民
生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是
人民政府的基本职责。”我们多么希望政府官员们能够遵照总
理的指示，每句话、每个行动、每项政策都要符合人民的利益。
如果有了错误，一定要及时改正，这就叫向人民负责。（摘自
犔 地区公众的万人联名信）
直接借力的优点是可以快速有效地将垃圾污染状况问题化，并有
望得到解决，但要直接动员上级政府的资源和力量并不容易做到；间接
借力容易操作，但其效果远不如直接借力，地方政府可以对公众小规模
的施压置若罔闻。
（ ２ ）借相似处境公众的力。“十一五”期间， 犃 市计划兴建 ４ 座生活
垃圾焚烧厂。 ２００８ 年 ７ 月， 犆 区垃圾焚烧厂点火试运营，各垃圾焚烧
厂附近的居民面临“共同的问题”，这为 犔 地区民众反建垃圾焚烧厂提
供了更大的社会环境和气候。 犔 地区公众向其他地区处境相似的公众
借力，借的是对抗议有利的“形势”。
最近 犆 垃圾焚烧厂周围的民众闹得厉害， 犆 区政府正式
向公众道歉，我们应该与 犆 区反臭和反垃圾焚烧活动构成呼
应，借着这个势头“于情、于理、于法，有礼、有利、有节”地抵制
垃圾焚烧厂在 犔 地区建设。（座谈会资料 犚犣０８０９１３ ）
（ ３ ）借其他环境利益相关者的力。要在更大范围内使反建主张合
理化，还需要争取通过政府资质认定的科学权威的支持，所以，反建公
众希望获得经中央政府认可的专家的支持。例如， 犔 地区的公众将国
家环保总局环境工程评估中心专家 犓 、首都师范大学的 犔犇 教授等“反
建”专家拥戴为“民众的专家”。正是这一小部分专家在论证会上的据
理力争，才使建垃圾焚烧厂的决议没有快速通过，并且让更多人看到了
技术安全的不确定性，从而增加了反建理由。公众对反建专家表示的
极大尊敬实际就是对专家资源的动员，尤其是在反建专家在评估组里
居于少数并承受巨大压力的情况下。
受害公众还通过政协委员向上反映情况，政协提案是体制内合理合
法的主张表达渠道。 ２００７ 年全国人大和政协会议前，当地公众找到了全
国政协委员 犣犑犉 。 犣犑犉 专门到 犔 垃圾填埋场及附近地区进行了调研，并

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