Page 189 - 《社会》2013年第1期

社会· ２０１３ · １

新城在 ２０００ 年以后开发的商品房多定位为“精英的理想居所”，业主
８０％ 以上是白领和科研技术从业者，拥有多个领域（如环境、生物、化
学、法律、建筑、政府管理和经济等方面）的专业知识，为反建主张提供
了知识支持，把反建主张阐述得合理合法，甚至直接质疑政府专家的观
点。例如， 犣犎 苑的 犎 先生退休前在某国有科研单位从事管理工作，加
入反建活动后， 犎 开始研究国家和地方的各种关于环境评估、防渗处
理、垃圾焚烧和环境保护的法规和资料。每当“反建”业主们需要派代
表与支持建设焚烧厂的教授、专家们辩论的时候， 犎 都是作为民间技术
专家出场，且屡战屡胜。
另一类知识资源是日常生活观察。对垃圾填埋场污染和有毒物质
二次污染的关注最初来自当地普通居民，他们发现垃圾填埋场周边居
民的各种发病率高于其他地区，就着手整理了患病者名单和病种，以及
当地人的因病死亡率和病因。这些来自生活的直接体验和资料比政府
专家提供的复杂数据更令人震撼，也大大增加了反建主张的说服力。
关系资源 通过社区业主个人关系，获得“弱利益相关的强势群
体”的支持。 犣犎 苑和茉莉园里有“通天”的人，在民众申请行政复议阶
段，有人通过内部关系把各种材料和公众联名信直接送到中央一级相
关政府官员手中，避免通常会发生的“有去无回”的情况。
受害社区拥有的资源类型是不同的，例如， 犣犎 苑和茉莉园拥有知
识资源和关系资源，而 犡 小区和 犢 山庄因为距离垃圾填埋场和焚烧厂
厂界最近，具有充足的反建理由； 犣犎 苑借受污染最严重的 犡 小区的合
法化身份， 犡 小区借 犣犎 苑的知识资源和人际关系资源，实现了资源整
合，即行动能力与合理性的整合。
２． 借力：潜在的外部资源
面对强大的对手，仅靠公众自身的资源把问题推上中央政府的议事
日程并得以解决，显然是不够的，因此需要动员并激活潜在的外部资源。
（ １ ）借上级政府的力。并非所有政府部门和官员都与垃圾处理方
保持利益关系。因此，受污染公众希望能够获得那些“弱利益相关的强
国家力量”的支持。向政府借力，包括直接借力和间接借力两种方式。
前者主要是通过申请行政复议、诉讼和联名上书等方法求得上级政府
的直接干预；后者通过寻找上下级政府在利益、立场和基本价值等方面
的分歧，利用上级政府的政治权威和力量对地方政府施压。例如，以中

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