Page 182 - 《社会》2013年第1期

约制与建构：环境议题的呈现机制

称垃圾焚烧会危害健康，只是这种影响要经过很长时间才能显现；地方
政府由于受害者没有证据证明其观点，则坚持认为垃圾焚烧具有安全
性和可控性。
（二）主张集成与表达
主张是“群体成员对其认为有侵犯性或感到不愉快的社会状况的
申诉”（汉尼根， ２００６ ： ６４ ）。围绕 犔 垃圾焚烧厂兴建问题，不同环境利
益相关者形成两种主张———赞成与反对。
地方政府的困扰在于城市垃圾难于消纳，影响城市管理和发展，于是
提出兴建垃圾焚烧厂的主张，并在辖区范围内选址、进行环境影响评价、申
报和办理各种手续。垃圾焚烧厂筹建方的主张与地方政府高度一致。
最初，公众发现并描述了垃圾填埋场对环境的污染，并将污染与周
边社区可观察的健康问题（如肺气肿、癌症、妇女子宫肌瘤、流产等）联
系在一起，还在当地收集了关于垃圾污染的一手资料。对于垃圾焚烧，
公众一 开 始 并 不 了 解，后 来 逐 渐 从 网 络、媒 体 和 环 保 非 政 府 组 织
（ 犈犖犌犗 ）了解到潜在风险，才开始形成与地方政府相反的主张，即按期
关闭垃圾填埋场，焚烧厂另行选址。在主张集成过程中，周边公众做了
以下事情：为主张命名，估计问题的严重性和影响范围，确定主张的科
学、道德和法律依据，确定可团结和动员的公众力量，以及预估问题可
能的发展空间等。在地方政府和公众集成主张的过程中，专家分成主
建派和反建派，两派专家各自从专业领域中寻找支持本方主张的证据，
为各自提供科学支持。
民间环保组织按其宗旨，主张“跳出利害关系之外，以宽阔的视野提出
一些容易被忽略的见解，以及着眼于宏观和未来的解决办法”（毛达， ２００７ ），
而不只是关心某个垃圾焚烧厂的建与不建。尽管如此，由于民间环保组织
在中国的地位和力量，在 犔 事件中，他们并没有站出来明确表态。
在表达一项环境主张时，主张提出者的首要任务是为主张提供正
当合理的依据，并努力吸引公众注意力。为了表明其主张的正当化和
必要性，地方政府除了一再强调垃圾管理“危机四伏”，还委托科研机构
进行多项城市垃圾调查和环境调查 １２ 。同样，公众除了努力营造“环境

１２． 如中国社科院城市发展与环境研究中心与 犃 市市政管理委员会联合进行了一系列“ 犃 市
生活垃圾分类规划调查”。

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