Page 178 - 《社会》2013年第1期

约制与建构：环境议题的呈现机制

不同立场的专家和媒体有不同的利益诉求和外在限制。在垃圾污
染这个问题上，他们或赞同和支持兴建垃圾焚烧厂，或与公众一道呼吁
环境保护 ９ 。由于民间环保组织未得到充分发育，力量不够强大，并且
出于生存和自身利益考虑，也无法与污染主体和地方政府部门抗衡。
（二）群体利益冲突

当各方利益相关者越来越强调主体性与权利时，各种利益分歧与
冲突凸现：环境利益—经济利益的冲突、环境公益—环境私益的冲突、
不同主体之间利益的冲突。它们之间的冲突都表现为主体对其利益的
获取和维护，从不同侧面反映了环境议题的综合性和复杂性。
环境在满足人类各项需求时，其功能是相互竞争的。在本案例中，
环境在满足地方政府处理废弃物的要求与公众对洁净生活空间的需求
时产生了冲突，即地方政府要快速处理城市生活垃圾，提高市政管理绩
效；周边公众则需要一个清洁干净的生活环境；垃圾处理方追求利润，
为了收益最大化，它可能降低垃圾处理成本，进而造成环境污染。垃圾
处理方与周边公众对环境资源展开了争夺。
在这场利益冲突中，没有绝对的赢家，但必须承认冲突中存在相对
受益者和相对受害者，并且他们对环境议题的呈现拥有不同影响力。

表 １ ：环境利益相关者的影响力与利益卷入矩阵
对议题的影响力
利益卷入度 低影响力 高影响力
低利益卷入 最小优先权群体 弱利益相关的强势群体
高利益卷入 强利益相关的弱势群体 最大优先权群体

依据一项议题中群体的利益卷入程度和对议题呈现的影响能力，
我们将环境利益相关者区分为 ４ 种不同类型：（ １ ）最小优先权群体，指
那些利益卷入度较低且其左右环境议题呈现能力较弱的人群，如非当
地的普通公众，他们对问题的关注度总体低于当地公众，普遍缺乏行动
的利益动因，并且影响力较低；（ ２ ）弱利益相关的强势群体，指在事件
中，其利益卷入度较低，但掌握着对议题呈现具有关键影响力的群体，
如媒体和技术专家；（ ３ ）强利益相关的弱势群体，指在事件中，各种权益

９． 事实上，反建专家和媒体在反对 犔 焚烧厂的目标上与当地公众是不完全一致的，当地公众
就只想把垃圾焚烧厂搬走，至于搬去哪里他们并不关心，而反建专家呼吁的目的是从全局上
保护环境，媒体的目标是追求公平正义。

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