Page 176 - 《社会》2013年第1期
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约制与建构：环境议题的呈现机制
这一结果让人喜忧参半：反建行动的成功，说明政府倾听了民意；
但另行选址只是将垃圾处理转移到其他地方，环境风险依然存在。问
题的实质在于：“别在我家后院”的主张和行动是如何建构成环境议题
的；垃圾处理应该在“谁家后院”，或者是否有“不在任何人的后院”处理
垃圾的更合理的方案？
三、群体利益冲突：环境议题的内部动因
马克思（ １９５６ ： ８２ ）曾精辟地指出，“人们奋斗所争取的一切，都与他
们的利益有关”。现代社会的利益主体多元化、利益关系复杂化，使环
境议题的形成和解决超越了科技的界域，成为一个错综复杂的社会和
文化过程。
（一）群体利益
群体利益是社会议题形成的前提，当客观状况侵害或威胁到大多
数社会成员所珍视的利益时，人们会就该状况推动公共议题的形成并
要求解决。在多元社会中，社会群体的利益诉求是不同的，他们对有限
资源的争夺势必引发矛盾和冲突。
在诸多环境利益相关者中，政府本身就是一个独立的环境利益相
关主体。公共选择理论认为，政府一旦产生就具有很强的独立性，在很
大程度上也是“理性经济人”，也会追求自身利益最大化，政府利益表现
为政府组织利益、部门利益和官员利益。随着社会分工的专业化，政府
组织的自利性表现得越来越明显。
政府的部门利益包括不同职能（横向）和不同级别（纵向）的部门利
益。以经济和政治赋权为特征的改革，是中央政府对地方利益和部门
利益的承认，并希望通过实现地方和部门利益从而推动经济发展。然
而“赋权”的同时，由于“分权”界限模糊和规则不完善，使得横向部门之
间为了争取更多利益和资源产生不合理竞争；纵向部门为了追求本地
局部利益，各级政府之间相互讨价还价；此外，当部门权力与集团利益
挂钩时，政府可能在集团利益的驱动下将公共权力部门化。例如， 犃 市
生活垃圾如果由专门职能部门从总体上统一规划处理，会比“谁家孩子
谁领走”的分散处理更有利于整体环境。但由于部门利益分化、权力交
叠、同级政府间利益竞争等原因，使得垃圾处理仍依照“自家孩子自家
领走”的原则进行，造成垃圾处理场“围城”的局面。
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