Page 179 - 《社会》2013年第1期
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社会· ２０１３ · １
受到威胁或侵害，但缺乏能力维护自身权益的人群，如众多分散的利益
受损的普通公众 １０ ；（ ４ ）最大优先权群体，指在事件中利益卷入度和影
响力都高的群体，如与此相关的各级政府。需要注意的是，这一区分是
为了帮助我们厘清群体利益在议题呈现中的作用，但并不意味此划分
是固定不变的。事实上，四个群体的影响力和角色在议题呈现的不同
阶段会发生转化。
利益是不同群体在不同阶段进行各种活动的内在动因。每个利益
相关者依据本群体利益，对同一环境状况作出不同甚至截然相反的判
断，它们强调自身的困境和状况紧迫性，提出反映各自利益立场的环境
主张，并为争夺稀缺资源而相互竞争。围绕某种环境状况，利益相对受
害者努力将该状况转化为一项社会议题，并得到解决；而相对获益者则
往往不希望状况曝光，甚至否定问题的存在。上级政府是否将某种客
观环境状况“问题化”，并动用社会资源加以解决，反映了政府对不同群
体间利益分配的倾向。图 １ 展示了群体利益在环境议题呈现中的地位
及议题呈现的路径。由此可见，有没有问题绝不是一个简单的事实判
断，而是一个价值冲突和利益争夺的过程。
图 １ ：环境议题的呈现内因与路径
四、认知差异与主张竞争：环境议题的社会建构
（一）环境状况的认知差异
环境议题的形成最终取决于掌握法制化权力的政府，而处于权力中
心的政府官员对环境状况的认知对于环境议题的呈现来说极为关键。
１０． 需要说明的是，分散的普通公众作为原子式个体对议题的影响力较低，但如果众多个体
聚集在一起，共同对事件作出反应，那么，这股联合的力量将对议题的呈现产生重要影响。
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