Page 16 - 《社会》2013年第1期

占有、经营与治理：乡镇企业的三重分析概念（上）

财产权利的范畴，而是国家总体治理体系的重要组成部分。改革初期，
农村体制改革所贯彻的是“承包制”原则，先是农业生产的土地承包，随
后是乡镇企业的经营承包。值得注意的是，承包制从本质上遵循着“双
轨制”原则，一方面悬置所有权的“存量部分”，一方面扩展使用权的“增
量部分”，即经营权的让渡（渠敬东、周飞舟、应星， ２００９ ）。换言之，与土
地的集体所有制和家庭承包制相比，乡镇企业的复杂性在于，它实际上
融合了占有意义上的集体所有权、从所有权中分离出来的企业经营权
以及国家治理的体制因素，而不能仅从习俗和情理意义上的社会性合
约来解释。因此，上文所说的“无初始合同”现象，实际上是企业体制嵌
入性的一种表现，亦是在产权意义上对上不排他性的涵义所在。在国
家治理依然保持着总体的支配性特征，广大农民还依然留有人民公社
制度的历史记忆时，集体所有与国家所有在意识形态上仅有模糊的界
限。 ６ 在“二次合同”中我们看到，企业经营者充分利用了“双轨制”的手
段，一方面极力将所有权悬置起来，另一方面则通过不明确的“委托—
代理”关系扩展经营权的排他性，竭力将经营权转化为具有绝对控制力
的排他性权利。在这一过程中，集体产权的“剩余”往往被明确为土地
收益上的剩余，而非企业经营收益上的剩余。当经营权的权利含量大
大超过所有权时，承包权就很容易牟取权利的合法性，将村企分离表现
为“双轨制”的合逻辑的结果。总之，正是因为占有、经营和治理各因素
的相互混杂和融合，构成了乡镇企业在产权和产权变迁上的复杂机制，
也构成了其能够顺利私有化的历史机缘。
【研究四】周雪光（ ２００５ ）关于产权之社会性构成的分析，突破了经
济学者仅从资产的角度来理解产权问题的分析瓶颈。他直接提出了
“关系产权”的概念，即用“产权是一束关系”替代“产权是一束权利”的
命题。他认为，一个组织的产权结构和形式是该组织与其他组织建立
长期稳定关系、适应其所处环境的结果。因此，产权的基础不是个体化
的资产结构，而反映了一个组织与其环境，即其他组织、制度环境或者
组织内部不同群体之间稳定的交往关联。在中国经济转型中，一些被
经济学家看作是“产权残缺”的现象，如资产使用中不完全的“决策权”，
因政府摊派而被削弱的收入支配权，受到严重限制的资产转让权等，恰

６． 周其仁（ ２００２ ）认为，乡镇企业所遵循的主要不是市场的合约逻辑，而更类似于公有制企业。

· ９ ·