Page 21 - 《党政研究》2026年第5期

面、不可偏废的共同体。“脱离作为的空泛担当”容易陷入形式主义、面子工程等误区，
主要表现为 “表态多、行动少”“只揽责、不办事”，致使政策执行悬浮、难以落地，助
长了 “为官不为”等思想顽疾； “缺乏担当的盲目作为”则可能诱发功利化、短视化倾
向，甚至为达目的不择手段，违背政治纪律与公共利益，偏离了 “功成不必在我，功成必

定有我”的正确政绩观。总之，担当作为在概念上构成一个整体，体现了政治品格与实践
能力、精神动力与行动效能的辩证统一。通过敢于担当与积极作为概念互构，促进干部人
格特征与行为表现相互转化。
（四）行为表现：干事创业与履职尽责的统一
担当作为是新时代党对干部态度行为要求的集中概括，这一概念兼顾公共部门工作人
员的角色外行为与角色内行为，有利于实现 “干事创业”“履职尽责”等公共服务中多元
价值理念的有效整合。早期研究将担当作为简单等同于 “组织公民行为”等西方概念，
主要关注党政干部超越自身岗位职责的角色外行为。其基本观点认为，与企业等私营部门
相比，公共部门员工出于内生的利他动机，更愿意为了公共利益而服务 ，强调干部个
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人能动属性的充分发挥，却忽视了其作为公职人员应尽的行政责任与义务。习近平总书记
在 ２０２１ 年秋季学期中央党校 （国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调，“干部
敢于担当作为，这既是政治品格，也是从政本分”。担当作为这一概念兼顾干部的角色外
行为和角色内行为，同时涵盖了干事创业的主动开拓与履职尽责的基本要求，更加契合中
国公共部门干部激励的现实语境。完整的担当作为概念，一方面关注干事创业过程中自
发、积极的工作表现，例如采取改革创新、开拓进取、建言献策等行为方式主动 “向前一
步”，践行 “以人民为中心”的公仆理念；另一方面强调恪尽职守、履职尽责，“在其位
谋其政”，无论是日常性工作，还是 “急难险重”的临时性任务，都能积极响应、认真落
实、敢于担责，避免慵懒散漫的消极状态以及推诿扯皮的避责行为，以积极视角回应现实
中存在的 “为官不为”等现象。
（五）动力源泉：利他动机与利己动机的统一

担当作为所涉及的一系列人格特征与行为表现，根源在于干部在公共服务决策行动中
利他与利己并存的复杂动机。党政干部的本质特征在于 “公共性”，其行为宗旨是维护公
共利益 ，在现实中这一特征通常表述为人民公仆、爱岗敬业、勤政为民的角色定位和
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职业追求。在早期研究中主要借助 “公共服务动机”这一典型的亲社会利他型动机 ，
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来解释公共部门工作人员超越 “理性经济人”认知，为了公共利益服务大众的态度和行
为。然而，现实中不可能所有干部都是只求利人、毫不利己并且以此为乐的，干部从事公
共服务既可能是出于政治觉悟、理想情怀的主动选择，也可能是受到职业发展、社会压力
等因素驱动，这符合行为公共管理学 “有限理性”的人性假设。担当作为这一概念可以

较好地统合上述两类动机，即基于 “公共人”角色维护公共利益的利他型动机，以及基
于 “社会人”角色保障个人利益的利己型动机，二者相互交织、共生共振。在此基础上，
按照动机的自主性程度由低到高，可进一步将干部担当作为的动机细化为压力型、工具
型、认同型、使命型和沉浸型等不同层级，为干部担当作为人格特征转化为实际行为表现
提供动力。
（六）生成路径：外在激励与内在驱动的统一
担当作为的生成既依赖组织层面的制度保障与正向激励，也离不开干部个人的价值认
同与自我驱动，是组织激励与自我强化共同作用的结果。在组织层面，有关学者指出，干
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