Page 17 - 《党政研究》2026年第5期

当作为是新时代干部 “高素质”的重要意涵，其中，“敢于担当”属于品德素质的范畴，
“积极作为”属于才能素质的范畴。这一构念的提出不仅发展了以激励对象为中心的激励
理论分支，而且有力推动人员素质成为激励研究的焦点，以此为桥梁连接起宏观激励机制
和微观行为表现，有利于弥补顶层设计与现实需求之间的断层缺失，深化对于激励过程和

效果的系统认识。进而构建起中国干部激励自主知识体系，为长期以来由西方私营部门实
践占据主导的人员激励理论提供来自中国公共部门的选贤任能经验与智慧。
（三）学科建构：回应行为主义 “见微知著”
伴随着行为经济学、政治心理学等运用心理学和行为科学的研究视角、理论和方法分
析解决经典社会科学问题的学科范式兴起，近年来公共管理学科的 “行为透视”运动发
轫并流行开来，衍生出行为公共管理这一专门学科门类 。行为公共管理学倡导使用实
〔 ８〕
验、调查、认知神经与大数据分析等研究方法 ，探讨公共部门中个人、群体与组织相关
〔 ９〕
的行为现象及其因果规律 ，弥补了传统公共管理研究偏重宏大叙事，对于微观人类行
〔 １０〕
为认知过程关注不足的弊端 。担当作为是中国本土情境下的政治话语表述和组织行为
〔 １１〕
概念，其中蕴含着积极进取、干事创业、履职尽责等价值内涵，具有微观个体的行为属性
特征，对于揭示干部在公共服务中的行为选择及其心理机制具有重要意义。以此为原点，
既可以探讨外界激励体制机制对于担当作为的形塑作用以及个体的能动反应，也可以挖掘
党政干部通过担当作为影响社会公众体验进而重构政民互动关系的机制路径，推动担当作
为概念内涵细化以及研究场景拓展，深化公共管理研究的微观个体视角和行为主义取向。
事实上，行为公共管理的独立科学属性体现在对传统理性经济人人性基本假设的认知颠
覆，而将个体视为复杂的 “心理人”，承认其有限理性、有限注意力和有限执行力 。担
〔 １２〕
当作为这一概念通过对利他动机和利己动机、角色外行为和角色内行为的有机整合，在契
合中国公共部门现实组织人事管理场景的同时，增强了相关理论的解释力度与应用范围，
成为近年来行为公共管理研究高度关注的时代议题 。
〔 １３〕

二、担当作为概念的知识体系

上述理论和实践需求推动 “担当作为”由政治规范表述上升为学术专有概念，实现
了由经验抽象向理论构型的跃迁。在基本概念得以提炼后，公共管理学、党史党建学、政
治学、心理学等领域的研究者立足干部管理实践，持续推进担当作为的理论研究与创新，
涌现出一系列具有鲜明中国公共部门特色的研究成果，逐渐形成了要素齐全、逻辑自洽、
层次分明的知识体系。按照马克思主义哲学基本原理 “本体论—认识论—方法论”的分
析逻辑，可将其归纳为 “概念内涵—生成机制—实践路径”的理论框架。其中在本体论
层面，聚焦 “担当作为是什么”，探讨担当作为的本质特征；在认识论层面，聚焦 “担当

作为怎样形成发展”，探讨担当作为的价值旨归；在方法论层面，聚焦 “如何激励个体担
当作为”，探讨担当作为的提升策略。
（一）本体论：担当作为的概念内涵
本体论围绕 “担当作为是什么”核心问题，根据担当作为的规范性表述、操作性定
义和细分化类别，归纳总结这一概念的主要内涵、外在表现与核心特征。
一是关注担当作为的规范性表述，归纳阐释概念时代内涵。在回顾梳理担当作为这一
概念历史发展脉络的基础上，重点对习近平总书记关于担当作为的重要论述开展学理化研
究 〔 １４〕〔 １５〕〔 １６〕 。其中 “敢于担当是党的干部必须具备的基本素质”明确了担当作为的基本定
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