Page 16 - 《党政研究》2026年第5期

共管理学的兴起为担当作为研究提供了学科类属和范式参照，相关研究的迅速发展助推担
当作为成为标识性概念。
（一）现实驱动：引导干部主动 “向前一步”
习近平总书记在 ２０２１ 年秋季学期中央党校 （国家行政学院）中青年干部培训班开班

式上强调，“干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在”。由于资源匮乏、规则约束、
需求增加、风险严峻等客观条件限制，以及压力过载、动力不足、角色模糊、职业倦怠等
主观认识局限，近年来党政干部明哲保身、得过且过、敷衍塞责、懒政怠政等 “为官不
为”现象时有发生，具体包括 “避责代替邀功” “只挂帅不出征” “在其位不谋其政”
“自身硬了不打铁”“卷起袖子在边上看”等一系列 “慢作为” “不作为”行为表现。担
当作为是党和国家对广大干部提出的期待和要求，党政干部作为公共政策的制定者、实施
者，以及社会治理的改革者、推动者，其担当作为的意愿和能力直接关乎干部队伍的风气
导向、公共服务的供给质量，以及党和人民事业的发展水平。尽管 “敢于担当”“善于作
为”等价值理念贯穿于党和国家建设的各个历史时期，但 “担当作为”作为政治语言被
正式提出并广泛应用始于党的十八大之后，以新时代好干部标准的形式指导干部队伍建设

工作，其时代内涵被凝练概括为 “五个敢于”。２０１８ 年，中共中央办公厅印发 《关于进
①
一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，标志着担当作为建设走上制度化、规范
化轨道。２０１９ 年，担当作为被写入新版 《党政领导干部选拔任用工作条例》，正式上升为
干部选任的重要标准。此后，党和国家陆续出台一系列制度文件，从正反两方面完善担当
作为的激励机制。例如， 《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》 （ ２０１９）和
《整治形式主义为基层减负若干规定》（ ２０２５）均要求落实 “三个区分开来”，避免 “问
②
责泛化、简单化”，通过为基层干部松绑减负激发其担当作为的内生动力；《推进领导干
部能上能下规定》 （ ２０２２）则将担当精神不强、工作推拖绕躲列为不适宜担任现职的情
形，通过岗位的动态调整着力解决干部 “不担当、不作为、乱作为”等问题。这些举措
进一步推动担当作为成为党的建设和国家治理领域高度关注的重要议题。
（二）理论深化：拓展激励理论 “中国经验”
如何激励公共部门的工作人员，一直以来都是公共管理的经典议题和世界难题 。激
〔 １〕
励理论旨在通过公共部门内部的机制设计和制度安排，激发和驱动干部自身的积极性、主
动性和创造性，引导其生成一系列组织需要的态度和行为表现。其中，担当作为是干部激

励的重要落脚点，党的二十大报告强调要 “激励干部敢于担当、积极作为”。在早期研究
中，学者们主要使用变革行为 、主动性行为 、组织公民行为 等内涵相近的行为结果
〔 ３〕
〔 ２〕
〔 ４〕
来反映干部激励的实效。此后，“担当作为”逐渐由政治话语表述上升为专门学术概念，
有利于更加直观有效地反映干部履职尽责、干事创业的热情与本领。此外，不同于西方激
励理论以政治精英选举为核心场景，关注理性官僚的晋升过程，中国的激励理论植根于选
贤任能的政治模式 ，认为激励是一项与选拔、培养等干部管理实践异体同构的系统性工
〔 ５〕
程 ，强调干部德才素质的持续性提升 。作为植根于中国公共管理场景的本土概念，担
〔 ７〕
〔 ６〕
① “五个敢于”指面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担
责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。
② “三个区分开来”指要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法
行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违
法行为区分开来；把推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
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