Page 20 - 《党政研究》2026年第4期

四、构建常态化精准帮扶机制的深层梗阻

构建常态化精准帮扶机制，本质上是从 “集中攻坚”向 “常态治理”的减贫治理模
式转换，是一次深刻的生产关系调整、治理体系重构与资源配置规则重塑。当前构建常态
化帮扶机制过程中存在的各类矛盾，其根源在于适配常规化减贫治理的制度供给不足，攻
坚期超常规政策惯性与常态化治理逻辑存在深层冲突。在乡村全面振兴深入推进的背景
下，受政府治理体系、微观主体协同、基础生产条件、要素市场化配置等多方面制约，常
态化精准帮扶机制在构建与运行过程中面临多重维度的深层梗阻。
（一）政府治理维度：部门分割与激励偏差引致协同失灵
常态化精准帮扶机制的有效运行依赖政府系统内部的有机衔接与协同发力，但在实践
中，部门职能分割与考核机制错位导致一定程度的协同困境。
１． 职能边界重叠与政策碎片化制约资源整合效率
常态化帮扶工作的跨部门属性，要求各职能部门形成治理合力，但在现行行政体制
下，各部门在政策制定、执行过程中往往遵循各自的行政逻辑与部门利益，导致 “政策碎
片化”现象凸显。政策供给碎片化的制度性根源在于多中心治理模式下的政策协同失
效 。一方面，各部门对帮扶对象的界定标准存在差异，民政部门的社会救助对象、农
〔 ２１〕
业农村部门的返贫监测对象、医保部门的重特大疾病救助对象，在识别标准、认定流程上
不尽相同，导致部分帮扶对象处于 “多重覆盖”、部分对象处于 “政策盲区”。另一方面，
各部门的帮扶政策与资金拨付流程相互独立，呈现明显的 “条线化”特征，基层政府落
实帮扶工作时面临较高的协调成本，治理效率较低。
２． 短期绩效考核与长期治理目标的张力削弱制度韧性
常态化精准帮扶的成效具有长期性、累积性特征，要求政策执行具备可持续性和制度
韧性。但在现行考核机制下，基层政府往往面临 “年度清零”“即时成效”的刚性考核要
求，绩效考核体系偏重于短期可量化指标，而对治理过程、制度建设、风险防控能力、帮
扶成效的可持续性等长期性指标缺乏足够关注。这种短期化的绩效考核导向与常态化帮扶
的长期治理目标存在一定张力，导致基层政府的治理行为出现明显的短期化倾向：要么倾
向于采取能够快速见效的 “输血式”帮扶措施，要么采取 “选择性执行”帮扶政策，而
对需要长期投入、见效较慢的 “造血式”帮扶措施缺乏积极性。这种短期化的治理行为，
不仅直接削弱帮扶政策的制度韧性，更使减贫治理的长效性受到较多冲击。
（二）微观主体维度：利益联结脆弱与能力错位导致合作困境
利益分配不均是制约乡村振兴形成强大合力的主要障碍。 除政府部门的关键作用
〔 ２２〕
外，常态化精准帮扶的生命力还在于农户、新型农业经营主体、农村集体经济组织三大微
观主体的有机协同。三者分别作为帮扶对象、产业带动载体、基层组织力量，构成了常态
化帮扶的微观主体体系，但在实践中，由于三者之间的利益联结不稳固、能力结构错位，
存在突出的合作困境。
１． 农户层面：心理惯性与能力缺失引致参与不足
长期的超常规政策支持，使部分脱贫农户形成对政府的深度依赖，成为制约农户参与
常态化帮扶的重要障碍。一方面，部分农户存在较强的 “等靠要”心理惯性，缺乏自主
发展意愿；另一方面，部分脱贫农户存在明显的参与能力缺失，由于缺乏专业技能、市场
意识淡薄，难以适应现代农业产业发展与市场竞争的客观现实。此外，部分农户存在较强
的风险规避倾向，对市场波动、产业经营失败等风险存在恐惧心理，不愿参与需要承担市
场责任的产业合作。其制度性根源，在于超常规救助的制度惯性弱化了农户的市场主体地
位，针对农户能力培育的长效安排缺乏制度化基础。
２． 新型经营主体层面：带动脆弱与服务滞后导致联农带农能力弱化

１ ９ · ·