Page 21 - 《党政研究》2026年第4期

家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，是连接小农户与大市场的重要节
点，在常态化帮扶中承担着组织引领、产业带动、利益联结的重要功能。但在实践中，新
型经营主体的联农带农机制常常处于 “弱联结”状态。一方面，新型经营主体自身发展
能力不足，多数存在产业链条短、产品附加值低、市场开拓能力弱、抗风险能力差等问
题；另一方面，农村社会化服务体系发育滞后，无法为新型经营主体提供有效的技术推
广、市场信息、物流配送、风险防控等公共服务。此外，部分新型经营主体与农户的利益
联结方式较为单一，多以土地流转、务工就业等浅层次联结为主，缺乏股份合作、利润分
红等深层次的利益联结机制，农户难以分享产业发展的增值收益。新型经营主体在组织带
动和联结市场方面助力低收入群体增收致富，是常态化帮扶的着力点之一。
３． 农村集体经济组织层面：组织边缘化与治理能级不足致使引领作用缺失
在新型农村集体经济发展过程中，村集体与农户以共同利益为基础，通过生产联结、
要素联结形成一个紧密的利益共同体 。农村集体经济组织是连接政府政策与农户需求
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的重要中介，是常态化帮扶工作的基层组织载体。但在实践中，农村集体经济组织呈现一
定程度的边缘化特征，治理能级明显不足，难以发挥组织引领、利益协调、风险防范的作
用。一方面，多数农村集体经济组织缺乏实体化资产与专业的运营管理人才，集体经济发
展薄弱；另一方面，村级组织的治理能力与专业化水平不足，部分村干部缺乏产业发展、
市场运营的专业知识与能力，难以有效引领产业发展与农户增收。同时农村集体经济组织
的组织边缘化与治理能级不足，导致常态化帮扶失去基础的社区支撑，在一定程度上也增
大了减贫治理成本。
（三）环境基础维度：生产条件约束与风险承载不足加剧发展瓶颈
基础设施的完备度与抗风险韧性，是常态化精准帮扶机制有效运行的物质前提，直接
决定农业产业的发展水平与帮扶成效的可持续性。但在欠发达地区，尤其是国家乡村振兴
重点帮扶县、偏远山区、革命老区，因历史投入不足、自然条件恶劣，基础生产条件存在
短板，且基础设施的脆弱性与自然灾害等环境风险相互叠加，这些因素造成了显著的发展
瓶颈和深层阻碍。
１． 生产性基础设施的累积性欠账制约产业承载能力
欠发达地区的基础设施建设长期存在 “重生活、轻生产”问题，基本生活设施得到
较大改善，但生产性基础设施的累积性欠账较为突出。此类地区多位于自然条件相对恶
劣、区位条件受限的偏远区域，地方财政实力薄弱、投入能力有限，导致农业生产性基础
设施建设滞后，高标准农田改造面积占比低，多数农田仍处于 “靠天吃饭”的状态。生
产性基础设施的滞后，使农业生产依赖自然条件，抗风险能力较弱，产业承载能力不足，
也让常态化帮扶的成效难以得到有效巩固。
２． 基础设施脆弱性与自然灾害冲击导致返贫风险加大
在极端天气事件日趋频发的背景下，欠发达地区基础设施的脆弱性与环境风险相互叠
加，极易形成 “基础设施薄弱→环境冲击→产业受损→返贫风险提升”的循环。欠发达
地区的水利设施、农田工程、道路交通等基础设施，普遍存在建设标准偏低、运行年限过
长、维护能力不足等问题，整体抗风险韧性较弱，难以应对洪涝、干旱、台风、地质灾害
等极端天气与自然灾害的冲击。基础设施的脆弱性，使农业生产和帮扶产业对自然环境变
化的敏感性显著上升，单一的环境冲击即可引发连锁反应，放大为系统性风险，不仅推高
了产业运行成本和不确定性，也使得部分脱贫人口因产业受损、收入下降而面临返贫风
险。
（四）要素配置维度：供给匮乏与流动障碍造成内生支撑不足
土地、金融、人才是农业农村发展最为重要的生产要素，也是常态化精准帮扶机制得
以深度推进的关键支撑。但在当前条件下，不少乡村面临系统性的要素保障难问题，土

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