Page 17 - 《党政研究》2026年第4期

当前，学界关于帮扶机制的研究已形成多元探索成果。在帮扶对象识别与分层分类帮
扶方面，系统分析了农村低收入人口分层分类常态化帮扶机制的学理逻辑与破解路径 ，
〔 １〕
构建了低收入人口的识别认定标准及分类帮扶机制 ，并深入分析了农村低收入人口的识
〔 ２〕
别问题 。在欠发达地区帮扶与区域援助政策方面，阐述了农村低收入人口和欠发达地区
〔 ３〕
常态化帮扶的价值意蕴与推进策略 ，并从帮扶机制视角反思欠发达地区长期发展路
〔 ４〕
径 ，同时基于县域数据分析了过渡期后欠发达地区的识别方式及帮扶机制 ，探讨了中
〔 ６〕
〔 ５〕
国农村减贫与区域援助政策等问题 。在减贫战略转型与长效机制构建方面，提出农村减
〔 ７〕
贫战略需从 “扶贫”向 “防贫”转变 ，从消除绝对贫困转向缓解相对贫困的战略构
〔 ８〕
想 ，同时基于可持续生计理论分析了防返贫监测帮扶体系的构建逻辑 ，从历史、理
〔 １０〕
〔 ９〕
论、实践三重逻辑深入阐述了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的内在机理 。在就业帮扶
〔 １１〕
与共同富裕导向的治理转型方面，关注了脱贫劳动力就业现状及常态化帮扶机制 ，探
〔 １２〕
讨了面向共同富裕的农村低收入人口帮扶治理转型 ，以及共同富裕背景下农村低收入
〔 １３〕
人口的综合帮扶机制 。此外，也有研究结合 “千万工程”经验探讨了帮扶机制与乡村
〔 １４〕
振兴的融合路径 ，并从深化农村改革视角为帮扶机制完善提供了理论支撑 。
〔 １５〕
〔 １６〕
总的来看，现有关于常态化帮扶机制的研究虽然已经取得比较丰硕的成果，但针对常
态化精准帮扶机制的运行机理、深层梗阻及路径选择的系统性研究还相对薄弱。基于此，
本文以常态化精准帮扶机制为研究对象，通过梳理其历史逻辑与现实需求，阐释其内涵特
征、机制构成与运行机理，剖析其构建过程中的深层梗阻，进而提出农村低收入人口常态
化帮扶的建议。

二、构建常态化精准帮扶机制的时代要求

构建常态化精准帮扶机制，并非对脱贫攻坚期既有政策的简单延续与局部修补，而是
基于我国减贫治理历史性成就的经验沉淀，针对后脱贫时代贫困治理新特征、新挑战作出
的系统性制度重塑，具有深厚的历史逻辑与强烈的现实必然性。
（一）脱贫攻坚的历史性成就构成了常态化精准帮扶的逻辑起点
脱贫攻坚的全面胜利，不仅实现了现行标准下农村贫困人口整体脱贫，更创建了中国
特色扶贫开发治理体系，为常态化精准帮扶奠定了坚实的物质基础、制度保障与治理经
验。脱贫攻坚期形成的 “中央统筹、省负总责、市县抓落实”的责任体系、“六个精准”
的治理逻辑、多元协同的帮扶模式，以及全面完善的农村基础设施、精准完备的数据体
系、持续运营的帮扶资产体系，共同构成了常态化精准帮扶机制构建的逻辑起点，为其制
度化、规范化运行提供了全方位支撑。
（二）后脱贫时代亟待破解内生动力缺失与产业市场化不足的难题
绝对贫困全面消除后，脱贫地区和脱贫人口发展基础仍不稳固，内生发展动力不足与
产业市场化竞争力薄弱，是常态化精准帮扶必须破解的两大难题。一方面，脱贫人口的可
持续生计能力依然脆弱 。部分脱贫人口仍存在 “等靠要”的心理惯性，自主发展意识
〔 １７〕
与能力不足，若无法有效激活内生动力，政策支持减弱后将面临较高的返贫风险。另一方
面，脱贫攻坚期部分扶贫产业过度依赖政策扶持，存在产业链条短、附加值低、抗风险能
力弱等问题，市场化竞争力不足，难以应对市场波动等外部冲击。常态化精准帮扶必须推
动产业帮扶从 “政府主导”向 “市场驱动”转型，持续强化帮扶产业的自我发展与联农
带农能力。
（三）新时期减贫治理的深刻变革提出常态化精准帮扶的现实需求
从本质上看，多元扶贫方式是更为具体的扶贫行为 。“十五五”时期，我国减贫治
〔 １８〕
理的目标、对象、场景均发生深刻变化，对帮扶机制的常态化、精准化、制度化提出三方
面现实需求。一是返贫因素的复杂化，要求建立动态预警的常态化机制。在后脱贫时代，

１ ６ · ·