Page 12 - 《党政研究》2026年第4期

方式，能够有效激发脱贫地区经营主体与脱贫人口参与生产、自主创业的积极性与主观能
动性，进一步畅通土地、劳动力、资本等要素双向流动，实现产品供给与市场需求的精准
匹配。在技术与人才层面，社会力量依托自身网络，链接科研机构、专业团队与志愿者力
量，将先进种植养殖技术、电商运营经验、优质教育资源引入欠发达地区，同时组织专业
人才下沉基层开展培训，破解欠发达地区技术短缺、人才匮乏的困境。通过常态化技术指
导、手把手实操教学和系统化技能培训，帮助脱贫群众掌握实用生产本领与市场经营能
力，逐步摆脱对外部帮扶的被动依赖。同时，就地发掘培育本土乡土人才，发掘产业带头
人和青年骨干，搭建本土人才成长与赋能平台，从技能赋能、人才培育双维度夯实内生发
展根基。在资源整合层面，社会力量引导社会资本、公益资源向乡村下沉集聚，通过建立
长期结对帮扶、定点共建机制，推动外部资源与本地发展需求深度融合，倒逼脱贫地区完
善自身发展配套、健全利益联结机制，逐步形成自我积累、自我提升的可持续发展模式，
持续巩固内生发展能力。在理念认知与发展意识层面，通过引导群众主动参与村级公共事
务、公益志愿活动和乡村自治建设，增强脱贫人口的集体归属感与主体责任意识，推动其
从帮扶政策的被动接受者转变为乡村建设的主动参与者，以基层治理参与激发内生发展自
觉。通过入户宣讲、示范引领、典型带动等方式，树立勤劳致富的发展理念，借助致富带
头人现身说法、标杆产业示范引领等形式，激发群众干事创业的内生动力与奋斗热情，为
长效稳定脱贫和自主可持续发展筑牢思想根基。
四、构建社会力量参与的多元协作常态化帮扶体系的关键要求

进入全面推进乡村振兴新阶段，构建常态化协作帮扶体系有着清晰明确的关键要求。
具体而言，一是要构建政府引导、企业与社会组织参与的良性互动机制，厘清三方定位边
界、强化规范监管与正向激励；二是要推进企业参与帮扶模式迭代创新，营造欠发达地区
良好的市场环境；三是要培育和支持社会组织参与帮扶以适配困难群体社会服务需求；四
是培育集体经济组织与村社自治组织互助共治、内生发展。由此，构建常态化协作帮扶体
系本质上是要求以多元协同、精准施策、模式创新、内生赋能为支撑，深度嵌入高质量推
进乡村全面振兴长效治理框架。
（一）健全完善政府引导、企业与社会组织参与的良性互动机制
立足常态化帮扶长效运行的内在要求，厘清政府、市场、社会三方功能定位与协同边
界，形成权责清晰、优势互补、规范高效的良性互动格局。一是政府要精准转变身份和职
能定位。加快从全能主导向方向引领、规则制定、平台搭建、底线守护转变，聚焦政策设
计、制度供给、激励约束与监管规范，通过财政补贴、税收减免、项目对接、用地保障等
政策工具，为社会力量参与帮扶创造稳定制度环境。坚守民生保障底线，健全兜底救助体
系，防范市场逐利性导致的特殊群体帮扶缺位，确保帮扶工作不偏离公平正义导向。二是
要明晰市场与社会协同边界。政府在推动企业等社会主体参与帮扶时，应优化帮扶企业行
业背景与参与方式的适配度。企业以市场化路径为核心，聚焦产业帮扶、就业吸纳、人才
培育、产品转化与链条延伸，实现经济效益与社会效益深度融合；社会组织拥有主动作为
的强烈意愿，聚焦精准服务、动态监测、特殊群体照护，突出公益性、精细化与灵活性。
依托政府搭建对接平台，市场与社会在帮扶中实现优势互补、协同发力，避免功能重叠与
服务空白。三是强化规范监管与激励并重。政府通过购买服务、ＰＰＰ 模式、服务外包等方
式撬动社会资源，同步健全全过程监管机制，规范企业与社会组织帮扶行为，整治虚假帮
扶、效率低下等现象。一方面，建立社会帮扶组织和个人的登记备案制度，对参与帮扶的
主体进行资格审查；另一方面，对帮扶效果开展长期监测和评估，制定帮扶项目的实施标
准和流程规范，及时发现问题并督促整改。同时，出台专项激励政策，鼓励企业设立乡村
振兴办公室、公益基金会，将帮扶责任嵌入企业发展战略，引导社会组织提升专业化、规
范化水平，让多元主体在制度框架内有序发力、长效参与。从三方协同运行架构来看，政

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