Page 11 - 《党政研究》2026年第4期

理，随着脱贫地区基础设施改善、产业基础形成，多数县域已培育起特色主导产业，具备
了从政府推动向多元协同转型的条件。通过激活市场主体、整合社会力量、健全多元协同
机制，能够有效对冲超常规模式的结构性缺陷，顺应新时代减贫治理精细化、长效化、系
统化、协同化的发展变革趋势。常态化精准帮扶聚焦不同群体实际，不断增强帮扶对象自
我发展能力，稳步推动区域均衡发展与共同富裕建设。相较于集中攻坚和过渡期的超常规
举措，常态化精准帮扶强调在常规制度框架内，政府更加聚焦于规划制定、规则完善、监
管保障等核心职能，为市场与社会参与创造公平环境与发展空间，在筑牢帮扶工作基础的
同时充分发挥市场赋能作用，依托特色产业培育、稳定就业输送、利益联结机制拓宽增收
渠道；广泛凝聚社会帮扶力量，丰富帮扶形式与服务供给；着重激活内生发展动力，通过
思想引导、技能培训、创业扶持等方式，转变群众发展观念，激发主动发展意愿。由此形
成政府定方向、市场提效率、社会增温度的协同格局，通过多元主体的功能互补与协同联
动，实现对困难群众需求的持续回应。中国民营企业在国家号召下直接从事扶贫活动超越
了西方的企业社会责任概念，进一步丰富了企业社会责任在中国语境下的内涵，在一定程
度上同时满足了市场发展和社会需求。在这一视角下，常态化精准帮扶的延伸内涵还在于
将慈善公益精神转化为制度化、常态化的参与机制，通过搭建协作平台、完善激励政策，
充分释放多元主体的向善潜力，实现帮扶从阶段性动员向长期性参与的转变。
（三）企业与社会组织等社会力量具备回应常态化帮扶发展需求的独特价值
常态化帮扶以精准识别为前提，以劳动能力状况为核心划分标准，结合困难程度与致
贫类型，构建差异化帮扶体系，其核心逻辑在于根据帮扶对象的实际条件匹配适宜政策，
实现 “扶需对位” 。从帮扶需求转型来看，基础性帮扶需求仍然存在，发展性帮扶需求
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更为凸显。产业帮扶重点是优化帮扶方式，要加强对产业的统筹规划和长期培育。产业发
展就其本质来说是一项经济活动，必须遵循市场规律，以追求效益为目标 。脱贫地区
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的特色资源与产业基础需要市场主体介入进行规模化、品牌化转化，将资源优势转化为经
济优势，实现产业帮扶的长效化。就业帮扶要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业
扶持。部分困难群体因技能不足、家庭负担等原因难以外出就业，亟需就近就地就业机
会，同时徘徊于失业边缘的群体也需要持续的就业帮扶与技能提升服务。市场主体既是就
业岗位的主要供给方，也是用工需求的风向标，社会组织扎根基层、贴近群众，具备精细
化、柔性化服务优势，就业帮扶需要多元主体发挥优势，开发更多就近就地就业岗位，搭
建灵活就业平台，为返乡人员提供创业载体和产业链配套，持续提供技能提质服务和其他
就业帮扶延伸服务。人口老龄化趋势下，欠发达地区的老弱病残群体面临更大的生存风
险，需要专业化的养老企业、社会组织提供机构养老、居家照料、健康护理等服务，形成
规模化、规范化的老龄产业。为了减少老年人口对医院照料的过度依赖，有必要将以医院
为中心的医疗保健转变为与护理和福利相关的面向社区的医疗保健 。随着生活水平的
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提高，困难群体对教育、文化、心理疏导等社会性服务的需求日益增长，需要社会力量发
挥专业优势，填补公共服务的供给缺口。社会力量的独特优势与后脱贫时代的难题高度契
合，与政府的宏观调控、公共服务供给职能形成互补，共同构成常态化精准帮扶的核心力
量。因此，构建多元协作帮扶体系，本质上是通过整合政府、市场、社会的优势资源，回
应帮扶从守住底线向发展赋能的需求转变。
（四）社会力量参与帮扶有助于培育脱贫地区、脱贫人口的内生发展动力
脱贫人口内生发展动力是指在核心价值信念的引领下，自发参与旨在实现可持续脱贫
和发展目标的一切活动的心理倾向和行为能力 。社会力量作为政府帮扶之外的重要补
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充，深度参与社会救助和乡村发展，能够有效激活脱贫地区发展潜能、唤醒帮扶群体自主
发展意识，持续培育并增强区域与个体层面的内生发展动力。在产业赋能层面，市场主体
具备敏锐的市场信息捕捉能力、高效的资源配置能力，在产业布局引导、特色产业培育、
生产模式优化、发展效率提升等领域发挥着不可替代的关键作用。重视并运用市场化运作

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