Page 7 - 《党政研究》2026年第4期

龙头企业的通知》中确定的评定标准，认定了 ２６０ 家国家扶贫龙头企业作为扶贫贴息贷款
的重点扶持对象。政府以认定扶贫龙头企业、投放贴息贷款、建立利益联结机制等方式引
导市场力量深度参与。
（二）脱贫攻坚阶段 （ ２０１３ － ２０２０ 年）
在脱贫攻坚阶段，政府通过政策倾斜、财政投入以及项目统筹等手段，有效解决了绝
对贫困问题，建立了覆盖 “两不愁三保障”的基础帮扶体系。这一时期，政府在资源集
中配置、区域整体推进和底线保障兜底方面发挥了核心功能，使贫困地区能够在短期内获
得基本生活保障和发展基础。尤其是通过精准识别贫困对象、动态监测帮扶需求，确保了
政策的覆盖面和精准度，为后续的多元参与提供了稳定的政策环境和社会基础。随着精准
扶贫方略的全面实施，政府为社会力量参与贫困治理提供了前所未有的政策支持与广阔空

间。２０１５ 年 １１ 月，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》 （中发 〔 ２０１５〕３４
号）提出健全社会力量参与机制，“鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，
实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接”，“工商联系统组织民营企业开展 ‘万企帮万村’
精准扶贫行动。通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。”
２０１８ 年 ６ 月， 《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》 （中发
〔 ２０１８〕１６ 号）提出通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等，扶持企业在贫困乡村发展扶
贫车间，吸纳贫困劳动力就近就业，政策支持力度加大。文件出台后，多地也出台扶贫车
间认定标准与配套补贴，明确给予场地、物流、就业、税收等补贴的标准。脱贫攻坚期
间，各类社会组织广泛参与，实施扶贫项目超过 ９． ２ 万个，投入各类资金 １２４５ 亿元 。
〔 ４〕
据 “万企帮万村”台账数据显示，截至 ２０２０ 年 １２ 月底，已有 １２． ７ 万家民营企业精准帮
扶 １３． ９１ 万个村 （其中建档立卡贫困村 ７． ３２ 万个），产业投入 １１０５． ９ 亿元，公益投入
１６８． ６４ 亿元，安置就业 ９０． ０４ 万人，技能培训 １３０． ５５ 万人，共带动和惠及 １８０３． ８５ 万建
档立卡贫困人口，取得了良好的政治、经济、社会效益 。
〔 ５〕
在 “万企帮万村”行动中，政府发挥核心引领与保障作用。在政策引导上，明确产
业、就业、消费等多元参与路径，聚焦深度贫困地区与收官阶段的硬骨头，引导帮扶资源
向贫困村、贫困户精准下沉；在组织动员上，全国工商联、国务院扶贫办和中国光彩会联
合现场指导各省深化对行动的理解，督促未成立领导小组的地方迅速成立行动领导机构、
形成三方合力，以广泛动员和指导企业参与；在要素保障上，帮助对接产业项目、提供信
贷支持、简化审批，助力企业在贫困地区的投资办厂、资源开发、股权合作等；在市场对
接方面，搭建电商平台、组织展销集采活动，打通扶贫产品销路，降低企业参与门槛与经
营风险；在激励引导上，挖掘宣传民营企业扶贫先进典型，将扶贫成效纳入企业社会责任
评价，增强企业参与的荣誉感与责任感。各省推荐挖掘了民营企业参与 “行动”的先进
典型，梳理出了整县推进、整乡推进、包村推进、一企帮多村、多企帮一村、一企帮多户
等多种参与形式，总结出土地集约提升型、能人大户带动型、金融机构助推型、扶贫资金
入股型、电商平台拉动型等多种产业帮扶模式。政府还为企业提供政策解读、资源对接、
矛盾协调等全方位服务，引导企业发挥市场、资本、技术、管理等优势，因地制宜培育主
导产业，建立脱贫长效机制，实现企业发展与扶贫攻坚的双赢。
政府对社会组织领域参与扶贫的支持力度也持续加大。２０１７ 年 １２ 月，国务院扶贫开
发领导小组发布 《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》（国开发 〔 ２０１７〕
１２ 号）提出，社会组织是中国社会主义现代化建设的重要力量，是动员组织社会力量参
与脱贫攻坚的重要载体，参与脱贫攻坚是社会组织的重要责任，要通过思想动员、政策支
持、典型宣传等方式，支持引导社会组织积极参与脱贫攻坚，充分发挥它们在产业扶贫、
教育扶贫、健康扶贫、志愿扶贫等方面的作用。２０１９ 年 ５ 月，国务院扶贫办综合司和民
政部办公厅联合发布 《关于规范社会组织参与脱贫攻坚工作的通知》 （国开办司发
６ · ·