Page 6 - 《党政研究》2026年第4期

早在 ２０１５ 年，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，“脱贫致富不仅仅是贫
困地区的事，也是全社会的事。要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量，鼓励支
持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。” 社会力量帮扶在脱贫攻坚和巩固脱贫成果
〔 １〕
过程中发挥了重要作用。脱贫以后乃至在现代化建设的整个过程中，由于自然禀赋差异、
产业基础薄弱、人口结构失衡等内部因素，以及市场波动、公共服务供给不均、突发风险
冲击等外部挑战的交织影响，部分地区和低收入群体仍面临动态返贫的潜在压力，相对贫
困问题也呈现出隐蔽性、长期性、复杂性的新特征。传统依赖单一主体、行政主导的攻坚
式帮扶模式，已难以满足多元主体诉求和复杂治理场景下的帮扶新需求，亟需构建更具协
同性、持续性和高效性的治理框架。在脱贫攻坚及过渡期的实践中，企业、社会组织等社
会力量多元主体协作已充分显示出其独特价值。政府、企业、社会组织及社区等多方力量
通过资源整合、优势互补和信息共享，实现政策精准落地和项目高效推进；社会资本和技
术力量的参与提升了帮扶措施的可持续性与创新性；多方协作也增强了地方治理能力和社
区自我发展动力，推动了贫困地区经济、社会和民生的协同改善。过渡期以来，“万企兴
万村”行动接续推进，社会力量帮扶机制助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔
接。民营企业结合重点县发展需求，发挥自身优势，因地制宜拓展帮扶领域；社会组织发
挥专业优势，通过技术指导、公益捐赠、人才培育等方式精准对接乡村需求。社会力量以
市场化思维和公益情怀，为乡村振兴注入了可持续的内生动力，彰显了协作帮扶机制在资
源整合、模式创新、精准对接等方面的独特作用。

二、反贫困不同历史阶段政府与社会力量多元协作帮扶实践回顾

新中国成立初期，我国经济基础较为薄弱，贫困问题范围广、程度深。面对严峻的贫
困挑战，我国始终将减贫脱贫作为国家发展的重要任务，并开启了长期而艰巨的探索之
路，扶贫事业先后经历了从小规模救济式扶贫、体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、
整村推进式扶贫到精准式扶贫的演进过程，实现了我国农村扶贫工作由粗放扶贫向精准扶
贫的转变 。改革开放以来，随着市场化和民营经济的发展，社会力量逐步参与扶贫协作
〔 ２〕
实践，从初期的自发、零星支援到形成制度化、规模化的集体行动，从单一的物资捐赠到
多元化的精准帮扶，社会力量成为我国反贫困治理不可或缺的重要力量。
（一）扶贫开发阶段 （ １９８６ － ２０１２ 年）
改革开放初期，民营企业以市场活力间接带动农村发展，进行了社会力量参与扶贫的
早期探索。１９９４ 年，国务院发布了 《国家八七扶贫攻坚计划》，为参与扶贫工作的市场主

体给予一定的政策保障，主要体现在财税优惠政策、经济开发优惠政策等。１９９６ 年 １０
月，中共中央、国务院印发的 《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》 （中发
〔 １９９６〕１２ 号）提出，“要动员社会力量参与扶贫。消除贫困，既是党和各级政府的任务，
也是全社会的共同责任。”在中央统战部、全国工商联推动下，民营企业以开发式扶贫为
主、公益捐赠为辅，精准对接老少边穷地区，开展了多种形式的光彩事业活动；社会组织
层面，国际组织引入先进理念与资源，本土社会组织萌芽起步，以中国扶贫基金会、中国
青少年发展基金会等为代表，开展教育、健康、基础设施、小额信贷等公益扶贫，形成国
际与国内、全国性与草根组织协同成长的局面。据不完全统计，在 “八七”扶贫攻坚期
间，国际和国内的 ＮＧＯ 和其他社会力量动员的扶贫资金超过 ５００ 亿元人民币，占整个社
会扶贫总投入的 ２８％。与其他公共领域相比，扶贫领域中的 ＮＧＯ 不但数量最多、种类最
丰富，而且取得的成就和产生的影响也最为巨大和深远 。 《中国农村扶贫开发纲要
〔 ３〕
（ ２００１ － ２０１０ 年）》的印发对社会力量参与扶贫开发的各项工作具有前瞻性、指导性意义，
其中明确提出，“鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发”，“要积极创造条件，引导非政
府组织参与和执行政府扶贫开发项目”。２００５ 年，国务院扶贫办根据 《关于申报国家扶贫
５ · ·