Page 5 - 《党政研究》2026年第4期

党 政 研 究 ２０２６ ４

完善政府引导、 社会力量参与的多元

协作常态化帮扶体系

左 停 刘佳璇

〔摘要〕脱贫攻坚与过渡期巩固脱贫成果任务完成后，中国帮扶工作转入常态化帮扶新
阶段。常态化帮扶的重要特征之一就是从以政府为主体的超常规攻坚体系转向政府引导、社会
力量参与的常态化协作体系。本文系统回顾中国在不同阶段反贫困治理中多元协作帮扶的实践
历程与总体成效，立足社会力量参与帮扶的历史经验、新时代帮扶治理的深刻变革、社会力量
的独特价值及培育内生发展动力的现实需要，阐明构建常态化协作帮扶体系的可行性和必要
性，明确构建该体系的四大关键要求，即健全政府引导、企业与社会组织参与的良性互动机
制，推进企业参与帮扶模式迭代创新，培育和支持社会组织参与帮扶以适配困难群体社会服务
需求，培育集体经济组织与村社自治组织互助共治、内生发展。健全完善多元协作常态化帮扶
体系，需持续厘清政府、市场主体、社会组织的功能边界与协同逻辑，常态化调动社会力量，
形成 “政府引导、市场赋能、社会参与”的常态化帮扶格局。
〔关键词〕常态化精准帮扶；多元协作帮扶；民营企业；社会组织；社会力量

〔中图分类号〕Ｄ６３０／ Ｆ３２３．８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ －８０４８ － （ ２０２６）０４ －０００４ －１１

一、引言

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国政府采取超常举措如期打赢了人类
历史上惠及人口最多的脱贫攻坚战，历史性地解决了中国绝对贫困问题。在脱贫攻坚目标
任务完成后，中国政府设立了五年巩固脱贫成果过渡期，对脱贫县和脱贫人口坚持 “扶上
马、送一程”，保持主要帮扶政策总体稳定，成功守住了不发生规模性返贫的底线。巩固
脱贫成果过渡期结束后，帮扶工作顺利转入常态化帮扶新阶段。２０２６ 年，中央一号文件
首次系统性部署实施常态化精准帮扶，对健全常态化帮扶政策体系、提高监测帮扶精准性
和时效性、提升产业和就业帮扶实效、分层分类帮扶欠发达地区等进行了具体安排，旨在
推动帮扶工作由阶段性集中攻坚向规范化、长效化的常态帮扶转型。伴随帮扶工作向常态
化防止返贫致贫转型，治理目标、场景和要求发生深刻变化，应依托市场、社会等多元主
体互补优势，推动帮扶体系向多元主体协同模式的制度化、常态化升级。

〔基金项目〕国家社科基金重大项目 “建立和完善农村低收入群体常态化帮扶机制”（ ２１＆ＺＤ１７７）
〔作者简介〕左停，中国农业大学人文与发展学院教授，博士生导师；
刘佳璇，中国农业大学人文与发展学院博士研究生，北京 １００１９３。
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