Page 10 - 《党政研究》2026年第4期

政策激励或阶段性任务要求，社会组织发展受资金来源不稳定、专业能力不足等因素制
约，其帮扶成效容易因政策调整、资金波动或外部环境变化而受到影响，难以形成独立于
政府支持之外的稳定发展动力，也制约了多元协作模式的复制推广与深度拓展。

三、健全完善政府与社会力量多元协作帮扶体系的可行性和必要性

多元协作常态化帮扶体系的构建与健全完善，既是对社会力量参与帮扶取得的历史性
成就与实践经验的系统提炼，也是对新时代帮扶治理模式和帮扶政策需求的精准回应，更
是充分释放民营企业与社会组织独特价值、持续培育脱贫地区内生发展动力的现实路径。
唯有坚持政府引导、市场运作、社会参与、多元协同的基本原则，才能破解传统帮扶模式
的可持续性难题，形成覆盖全面、精准高效、协同发力的帮扶工作新格局，为实现区域协
调发展、推进中国式现代化注入持久动力。
（一）社会力量参与帮扶取得的历史性成就是协作帮扶体系健全完善的经验基础
政府凭借强大的资源整合能力、政策执行力和组织动员力，成为反贫困治理工作的核
心主导力量，通过超常规举措破解了贫困地区基础设施薄弱、公共服务短缺等共性难题。
脱贫攻坚及其成果巩固拓展是一项系统工程，仅靠政府的力量难以覆盖所有领域和群体。
大量民营企业通过产业帮扶、就业帮扶等形式，将资本、技术、管理经验引入贫困地区，
实现了经济效益与社会效益的统一。截至 ２０２４ 年底，全国共有 ２３． ５１ 万家民营企业参与

“万企兴万村”行动，产业投资额达 １． ２３ 万亿元，公益捐赠额达 ５７２． ８２ 亿元，惠及 １６． １９
万个乡村，评价数据显示，５４． ６％的企业聚焦产业振兴，累计培育地方特色农产品品牌
８３０８ 个 。中国乡村治理处在国家与社会 “结合点”的结构性位置上，既需要 “上承”
〔 ６〕
国家以具体落实各项自上而下的政策，又需要 “下应”兼具复杂性和差异性的乡村社会
基础 。社会组织深入基层，将政策与当地实际需求相结合，推动政策精准落地，在政策
〔 ７〕
落地的 “最后一公里”，发挥了桥梁纽带作用，在特殊领域的帮扶工作中，则发挥专业优
势，在特殊人群关心关爱、健康养老、公益助残、教育医疗等方面，聚焦民生痛点开展专
业化的帮扶活动，促进乡村社会事业繁荣发展。社会组织按照发挥特色优势、培育知名品
牌、服务中心大局的工作理念，围绕乡村发展、乡村建设、乡村治理等乡村振兴重点工
作，挖掘、创建了一批社会组织助力乡村振兴公益品牌项目，如盒马 （中国）有限公司
和中国乡村发展基金会发起的 “共富盒马村”助农新计划、美团联合壹基金等发起的
“美团乡村儿童操场”公益计划、中国乡村发展基金会与腾讯公益慈善基金会联合发起的
“活水计划—乡村振兴重点帮扶县基层社会组织赋能行动”等。这些历史性成就不仅证明
了多元主体协作帮扶的可行性与有效性，更积累了宝贵的协作经验，因此要坚持政府引
导、市场运作、社会参与的原则，积极调动各方力量参与协作帮扶，接续构建多元主体协
同参与的帮扶工作格局。
（二）新时代帮扶治理转型和政策创新需求要求构建协作帮扶体系
不同情境下，当公共管理体系长期处于常规化状态，公共管理者可能受限于既有规
程，对政治任务、风险危机应对不及时，使公共管理体系进入危急情境，转向非常规公共
管理 。脱贫攻坚期一系列超常规举措以及过渡期内超常规力度的固强补弱是因应治理阶
〔 ８〕
段现实需求、深刻把握减贫历史规律的选择。面对社会力量发育不成熟、能力薄弱等客观
条件，超常规举措的系统实施有其必然性，从根本上保证了扶贫政策体系和工作机制的持
续稳定，这一科学决策具备坚实理论依据、现实必然性与实践合理性。超常规举措以行政
强力推动、高强度财政投入、集中化资源调配为核心，短期攻坚成效显著，但也面临治理
行政依赖性强、造血能力不足、运行成本偏高、可持续性弱、市场适配性差等短板。
新时代帮扶治理的变革转型，决定了必须构建常态化协作帮扶体系，这也是对常态化
精准帮扶内涵的精准回应与践行。进入常态化精准帮扶阶段，行政力量逐步回归常规治
９ · ·