Page 14 - 《党政研究》2026年第4期

疏导等服务，守住特殊群体基本生活与发展底线。社会组织最核心的独特优势，就是以信
任为纽带，把分散的潜在帮扶力量与困难群众 “卷入”合作网络，把企业、基金会、社
工机构、爱心团队等外部力量精准对接进村，构建非对抗性的社会服务网络，强化共同行
动与集体决策的能力 。面对留守老人、残疾人、困境儿童等敏感群体，社会组织以中
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立、专业、非行政化身份更容易建立情感信任，消除抵触与戒备，快速识别隐性需求、隐
性风险，构建就近可及、随时响应基层服务网。
企业通过创办基金会系统化开展公益帮扶、落实自身社会责任，也是社会组织承接社
会服务、参与困难群体帮扶、理顺各类社会力量协同开展帮扶的联动关系的重要实现形
式。在积极培育本土社会组织壮大帮扶力量的同时，引导有实力企业通过设立公益基金会
搭建社会化公益载体，补齐社会组织供给缺口，鼓励企业依托自有公益基金会承接社会服
务项目，将企业社会责任战略化嵌入经营发展全过程，推动公益帮扶与主营业务、发展战
略、品牌建设、人才培养深度融合，建立稳定公益投入机制与规范化项目运作机制。引导
企业转变 “社会责任等同于一次性慈善捐赠”的传统认知，摆脱浅表化、碎片化帮扶模
式，推动社会责任实践由被动响应转向主动谋划、零散捐赠转向系统布局。企业既可依托
基金会独立开展帮扶工作，也可与社工机构、公益社团等社会组织开展合作，通过村企结
对、县企共建等形式落地帮扶举措，补齐基层社会服务短板。在帮扶实施过程中，企业发
挥自身优势开展知识经验输出，把技术研发、市场运营、品牌管理、组织管理等成熟经验
赋能县域市场主体、村级组织及农业新型经营主体，借助基金会这一类社会组织载体打通
企业资源下沉通道，在助力困难群体、完善基层社会服务的同时，实现企业商业价值与公
益社会价值协同提升。
（四）培育集体经济组织与村社自治组织互助共治、内生发展
常态化帮扶的核心在于培育可持续的内生力量，必须从依赖外部资源输入转向本土化
发展主体培育。要提升帮扶主体理解乡村特征、内化农民需求的能力，继而构建本土扎
根、外部协同的帮扶协作体系。集体经济组织和村社自治组织是农民碰到困难时的 “第一
帮扶来源 （ Ｆｉｒｓｔ Ａｉｄ）”，也是帮扶发展重要的出发点和落脚点。一是大力培育支持乡土与
社区组织功能转型。弱化行政化、形式化规范约束，激活集体经济组织、村民自治组织、
志愿者团队、互助小组等乡土力量，在乡村治理中形成 “需求识别—及时响应—跟踪反
馈”的闭环机制，打通政策落地 “最后一公里”，实现 “小困难不出村庄、小问题就地解
决”。村级自治组织要把更多的精力从行政执行转向服务主导、从上级行政助理转向聚焦
村内养老、托幼、弱劳力帮扶、便民服务等核心事务，赋予村级组织一定的自由裁量权与
资源调配权，主动回应群众需求，统筹整合帮扶资源，跟进服务保障工作，牵头做好低收
入人口动态监测、特殊困难群体常态化帮扶、基层矛盾纠纷排查化解、村级互助组织培育
发展等关键环节，切实担负起乡村帮扶工作的组织者、协调者责任。二是针对弱劳力群体
和特殊对象，培育弱劳力互助小组、邻里关爱服务队、村民互助合作社、红白理事会等本
土化自治力量，健全以亲情乡情为纽带的互助服务网络，有效弥补市场化服务难以覆盖、
行政化管理难以触达的服务空白与治理短板，让帮扶治理更有温度。三是提升村社组织自
我发展和协同合作能力。村级组织以村党组织为领导核心，由村民自治组织、集体经济组
织、互助服务组织、公共服务组织共同构成，形成 “引领—自治—经济—服务”四位一
体的基层帮扶落地体系。要明确各类村级组织的功能定位，实现赋权赋能增效，破解组织
边缘化、治理能力弱、服务不到位等问题。支持村集体经济组织盘活土地山林和村内闲置
资产等资源，发展特色产业、物业经济、服务经济，增强自身造血能力与帮扶实力。鼓励
村级组织与企业、外部社会组织深度合作，将村民纳入经济活动共同体中，让村级组织真
正扎根村民、服务村民，成为常态化精准帮扶最贴近群众、最可靠的内生化主体。
五、结语

政府引导、社会力量参与的多元协作常态化帮扶体系，核心在于以政治权威定向引

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