Page 19 - 《党政研究》2026年第4期

构建常态化精准帮扶机制并非简单的行政手段叠加，而是一场深刻的减贫治理转型，
其有效运行依赖于动态监测、差异化帮扶、区域协同、支撑保障、动能激发五大次级机制
的协同联动、有机融合与闭环发力。
第一，动态监测机制是常态化精准帮扶的前提基础。动态监测是该体系有效运行的首
要环节，主要功能是实现返贫致贫风险的早发现、早预警、早干预。针对后脱贫时代返贫
致贫风险突发性、隐蔽性、动态性等突出特征，该机制以大数据、人工智能等数字技术为
支撑，构建全方位、多维度、实时化的防返贫监测预警体系，通过设置收入阈值、医疗支
出占比、就业稳定性等预警指标，实现风险的精准识别与快速响应，在农户跌入贫困线前
前置干预，从源头上阻断返贫致贫风险。
第二，差异化帮扶机制是常态化精准帮扶的核心导向。差异化帮扶是该体系有效运行
的核心环节，主要功能是针对不同类型帮扶对象精准施策。农村低收入人口及易返贫群体
的显著异质性，决定了帮扶必须遵循 “分层分等、分类分块”的精准逻辑。该机制针对
不同风险禀赋群体实施差异化响应：对有劳动能力的群体，以产业、就业及技能培训实现
赋能；对劳动能力偏弱的人群，通过公益性岗位开发兼顾基本生活保障与劳动者尊严；对
彻底丧失劳动能力的极低收入人口，通过社会救助兜底机制实现 “应保尽保”。
第三，区域协同机制是常态化精准帮扶的关键支点。区域协同是该体系有效运行的重
要支撑，主要功能是破解区域发展不平衡难题，推动发达地区与欠发达地区资源互补、优
势联动与利益共享。常态化帮扶并非局限于个体层面的精准救助，而是覆盖个体、村、
镇、县的多层级治理。该机制通过制度化、长效化的设计，推动优质要素在区域间有序流
动与优化配置：一方面持续深化东西部协作、定点帮扶机制，推动发达地区的资本、技
术、人才、管理等要素向欠发达地区转移；另一方面鼓励民营企业、社会组织、慈善机构
等社会力量，通过产业投资、公益捐赠、结对帮扶等方式助力欠发达地区发展，形成政府
主导、社会参与的多元协同帮扶格局。
第四，支撑保障机制是常态化精准帮扶的制度基础。支撑保障是该体系稳定运行的长
效保障，主要功能是为帮扶体系的稳定运行与成效持续巩固提供制度性、结构性、资源性
支撑。该机制以帮扶资产、制度责任、社会参与、财政投入为核心要素：保持财政帮扶资
金投入总体稳定，优化资金使用结构；明确各级政府的帮扶职责，建立权责清晰、分工明
确的责任体系；加强帮扶资产的运营管理，确保帮扶资产持续发挥效益；建立制度化的社
会力量参与渠道，形成政府、市场、社会协同作用的帮扶结构。
第五，动能激发机制是常态化精准帮扶的内生动力。动能激发是该体系有效运行的内
生动力与根本归宿，主要功能是破解帮扶对象内生发展动力缺失的难题，实现从外部 “输
血”向内部 “造血”的根本转变。该机制通过扶志、扶智、扶业相结合的方式强化内生
发展动力：一是深化扶志扶智，重塑脱贫群体的自我发展预期，激发其自主发展意愿；二
是培育市场主体，推动脱贫群众嵌入农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主
体，支持其自主创业；三是推进乡村治理组织化赋能，通过加强村级组织建设、壮大农村
集体经济、提升乡村治理能力，激活乡村整体发展活力。
综合而论，常态化精准帮扶机制的运行机理，正是基于五大次级机制的协同联动，形
成 “精准监测—分类帮扶—区域协同—长效保障—内生发展”的闭环治理体系。其逻辑
起点是依托数字技术构建动态监测机制，实现对返贫风险的早发现与精准预警；在此基础
上，通过差异化帮扶机制对不同类型的低收入群体实施分层分类精准干预；区域协作机制
推动发达地区与欠发达地区的资源共享与优势互补；支撑保障机制为机制运行提供稳定的
制度、责任、资金与资产支撑；最终通过动能激发机制唤醒帮扶对象的内生动力，推动其
从被动受助向主动发展转变。五大机制相互支撑、闭环运行，共同实现常态化精准帮扶
“保底”与 “攀升”的双重目标。

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