Page 24 - 《党政研究》2026年第4期

设施倾斜。一是大力推进高标准农田建设，实施农田水利、土地平整、土壤改良等工程，
提高耕地质量与灌溉保障能力；二是完善农业产业配套基础设施，加快建设乡村产业配套
公路、冷链物流、仓储设施、农产品交易市场等，降低农产品运输成本与损耗；三是推进
农业数字化转型，推广无人机、智能灌溉、物联网监测等现代农业技术；四是建立生产性
基础设施建设长效投入机制，整合财政资金、社会资本、金融信贷等渠道，形成政府主
导、社会参与的多元化投入格局。
２． 强化基础设施抗逆韧性建设，构建产业风险防控体系
针对基础设施建设的现实需求，有关部门应将抗风险韧性纳入基础设施建设基本要
求。一是提升基础设施建设标准，在水利、农田、道路交通、冷链物流等设施建设中，充
分考虑极端天气与自然灾害影响，提高建设标准与抗风险等级；二是建立基础设施建管一
体长效机制，落实管护主体责任与资金使用效益，确保基础设施正常运行和发挥效能；三
是开展帮扶产业发展环境风险评估，制定灾害应急预案，建立产业风险识别、预警、防控
体系；四是加大生态环境保护投入，推进水土流失治理、土地沙化治理、生态修复等工
程，改善区域生态环境，推进可持续发展。
（四）以市场化改革为核心，强化要素配置关键支撑
土地、金融、人才等生产要素的市场化配置效率，直接决定常态化帮扶的内生发展能
力。因此需要以要素市场化改革为重点破除城乡要素流动壁垒，以要素配置治理为抓手优
化提升资源利用效率。
１． 深化农村土地制度改革，激活土地要素资产增值潜能
针对土地产权流动受阻和效率不高等问题，需进一步深化农村土地制度改革。一是完
善农村土地确权登记颁证工作，解决确权模糊问题，为土地流转、抵押、担保提供清晰产
权依据；二是建立县、乡、村三级土地流转交易平台，完善价格形成机制与交易规则，提
升土地流转规模与效率；三是探索灵活土地利用模式，鼓励农户以土地经营权入股、托
管、租赁等方式参与帮扶产业；四是完善土地经营权抵押融资制度，推动土地经营权向金
融资产转化，实现土地资源资本化。
２． 完善农村普惠金融体系，破解产业发展融资约束难题
针对农村金融市场化发育不足、融资难融资贵等问题，通过政策性金融引导、建立风
险补偿机制、创新金融产品，构建农村多元化金融支持体系。一是强化政策性金融机构的
引领作用，加大对帮扶产业、生产性基础设施、新型经营主体培育等领域的信贷投放，提
供长期、低息政策性信贷支持；二是鼓励商业性金融机构开发土地经营权抵押贷款、农户
小额信用贷款、农业产业链金融等适配性金融产品；三是探索设立农村金融风险补偿基
金，为金融机构涉农信贷业务提供风险补偿；四是建立农村人口与新型经营主体信用档
案，完善农村资产抵押评估体系，扩大抵押物范围。
３． 构建 “引育留用”一体化人才体系，强化乡村振兴智力支撑
针对乡村人才空心化加剧和智力支撑不足等问题，有关部门应更加重视投资与人，坚
持 “引育留用”相结合建设一体化人才体系。一是完善人才回流激励机制，制定返乡创
业就业扶持政策，改善农村公共服务与发展环境，吸引大学生、退役军人、城市专业人才
等回流；二是建立政府主导、院校合作、市场参与的乡村人才培育体系，重点培育高素质
农民、农业技术人员、乡村产业经营管理人员等本土实用人才；三是建立城乡人才双向交
流机制，推动城市教育、医疗、农业技术等专业人才下沉乡村开展对口支援；四是搭建乡
村人才发展平台，加快建设人才创业园区、产业示范基地，为乡村人才提供创业就业和成
果转化载体。

六、结论与展望

构建常态化精准帮扶机制，是我国巩固拓展脱贫攻坚成果的制度性升华，也是乡村全

２ ３ · ·