Page 27 - 《党政研究》2026年第4期

党 政 研 究 ２０２６ ４

从 “生存兜底” 到 “发展赋能”： “投资于人”

视角下常态化防返贫致贫机制研究

张劲松 汪 潇 张 楠

〔摘要〕面向 “十五五”时期常态化防止返贫致贫的现实需求，防返贫治理需要在守住
基本生活底线的基础上，进一步从物质补偿转向能力建设。传统 “投资于物”模式在脱贫攻
坚阶段发挥了重要作用，但在常态化帮扶阶段逐渐面临边际效用递减、人力资本供需错配和贫
困代际传递等问题。因此需要把 “投资于人”嵌入常态化防返贫治理实践，构建从前端风险识
别到中端分类赋能再到后端动力激活的创新机制。数字监测、分层分类帮扶和利益联结机制为
“投资于人”导向下的防返贫治理提供了实践基础，但仍存在部门协同不足、能力短板识别不
细、产业承接能力有限和长期评价机制不完善等约束。基于此，应从完善县域统筹机制、识别
能力短板、推动产业帮扶、健全长期评价体系等方面优化制度安排，推动常态化防返贫治理由
短期兜底向发展赋能转型。
〔关键词〕投资于人；防止返贫致贫；人力资本；常态化机制；发展赋能

〔中图分类号〕Ｆ３２３． ８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２６）０４ － ００２６ － １１

一、引言

脱贫攻坚全面胜利后，我国贫困治理进入巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

的过渡期。我国历史性地解决了绝对贫困问题，实现了近亿农村贫困人口全部脱贫、８３２
个贫困县全部摘帽的宏伟目标 。过渡期之后，贫困治理重心也由集中攻坚、消除绝对贫
〔 １〕
困，逐步转向防范新增贫困的常态化治理 。党的二十届四中全会通过的 《中共中央关于
〔 ２〕
制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出 “统筹建立常态化防止返
贫致贫机制”“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”， 为过渡期结束后
〔 ３〕
完善防返贫长效机制提供了行动指南。
面向 “十五五”时期常态化防止返贫致贫的现实要求，“投资于人”为理解防返贫治
理转型提供了新的分析视角。“投资于人”是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜

〔基金项目〕国家社科基金重点项目 “大数据视角下后 ２０２０ 时期返贫风险监测预警机制研究”（ １９ＡＧＬ０２９）
〔作者简介〕张劲松，中南民族大学管理学院教授，博士生导师；
汪潇，中南民族大学管理学院硕士研究生；
张楠，中南民族大学创新创业学院讲师，湖北 武汉 ４３００７４。

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