Page 32 - 《党政研究》2026年第4期

两大支撑体系。一是建立多源数据汇聚和风险智能预警机制。它摒弃传统模式主要依赖基
层干部定期走访、农户自主上报的被动获取信息方式，搭建起依托大数据的动态监测体
系 ，由系统自动完成排查工作。只要相关风险指标触及预警线，立刻生成预警信息并
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启动核查程序，推动防返贫工作由被动受理转向主动发现。二是建立多维农户能力账本匹
配人力资本精准画像机制。它通过构建包括收入、资产、发展能力、抗风险脆弱性等多个
维度的综合评估框架 ，对三类人力资本进行动态核算；通过健康资本账本记录家庭成
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员的患病情况、劳动能力等级及医疗负担等信息；通过教育与技能资本账本掌握劳动力的
受教育程度、子女入学状况及技能水平等信息；通过社会资本账本评估家庭的社会支持网
络和紧急情况下的借贷能力等信息。在全面分析这些数据的基础上，系统能够自动输出家
庭致贫原因的综合分析报告，为后续实施差异化、精准化的帮扶干预提供清晰明确的决策
依据。
（ 二）分层分类中端人力资本精准靶向
中端分层分类精准靶向机制的基本逻辑在于摒弃 “一刀切”的输血式帮扶，重点结
合监测对象在劳动力水平与人力资本上的差异，实施精细化的人力资本投资方案。对于完
全丧失劳动能力或劳动能力严重不足的兜底型群体，重点完善基本生活保障、医疗救助、
康复照护和社会服务供给，减轻因病、因残和长期照护带来的刚性支出，守住基本生活底
线。对于劳动能力不足、大龄劳动力以及因家庭照护难以外出的过渡型群体，通过公益性
岗位、以工代赈、社区服务和基础技能培训等方式提供支持，使其在适度参与劳动的过程
中获得相对稳定的收入来源，避免人力资本进一步弱化。对于青壮年劳动力和具有发展意
愿的赋能型群体，重点加强职业培训、就业服务和创业指导，推动其提升技能水平、市场
适应能力和持续增收能力。通过上述分层分类的精准人力资本投资，防返贫帮扶工作能够
从一般性救助转向与能力基础相匹配的人力资本投资，使不同类型群体获得更具针对性和
可持续性的帮扶措施。
（三）激励相容后端内生动力精准激活
后端激励相容机制以激活受助群体内生发展意愿为切入点，从根本上预防福利依赖现
象。在实践操作中，关键在于激发受助群体的主体意识，这需要彻底改变以往单纯给钱给
物的单向帮扶模式，建立以 “多劳多得、绩优多奖”为核心的激励闭环。比如推广防返
贫积分制，将改善家庭环境、参与技能培训、践行文明新风等具体行为量化为积分，群众
可凭积分兑换相应物资或公共服务。这类微观设计能有效修复脱贫群体的心理资本，帮助
他们逐步摒弃 “等靠要”观念，切实激发主动发展的主体意识。同时，要加大社区社会
资本投入，营造互助共进的社会环境，为受助群体搭建起持续发展的支持网络。个体发展
高度依赖良好的社区支持网络，基层治理需着力培育村级集体经济组织、农民专业合作社
及红白理事会等自治组织，逐步修复乡村社会中的信任关系与互助传统，并通过情感治理
促进脱贫户之间的情感交流和稳定认同，为乡村治理共同体的形成奠定社会基础。 由此
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积聚的社会资本，不仅能够为脱贫群体提供情感支持、信息共享与应急互助，也有效提升
家庭抵御外部风险的能力；还可以通过致富能手、自强模范等先进典型的示范带动作用，
充分发挥同群效应，在社区内部营造出比学赶超、主动发展的良性氛围，为常态化防返贫
机制的长效运行注入源源不断的精神动能。

五、“投资于人”导向下常态化防返贫机制的实践成效

理论层面构建的机制模型，需在实践场域接受检验与动态修正。“投资于人”导向下
“发展赋能”防返贫运行机制在地方实践中已有不同程度的体现，在巩固拓展脱贫攻坚成
果同乡村振兴有效衔接的实践进程中，各地涌现出一批将 “投资于人”理念深植于基层
的创新探索。这些实践绝非对传统生存兜底模式的表层修补，而是实质性地迈向发展赋能

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