Page 35 - 《党政研究》2026年第4期

合性问题。这些问题各自对应着不同的政策部门与资源渠道，若仅仅依赖单一部门进行推
动，容易出现政策重复、帮扶对象错配或措施衔接不紧密等问题。因此，在 “十五五”
时期建立常态化防返贫机制，应强化县域统筹功能，推动政策资源围绕低收入群体的能力
短板进行组合配置。
县域是连接政策供给与基层需求的关键层级，既能较为准确地掌握低收入人口的家庭
结构、健康状况、就业条件和产业参与等情况，也具备一定的资源调度能力。因此可依托
现有乡村振兴工作机制，建立低收入人口能力建设协同机制，通过部门会商、资源清单、
分类派单和结果反馈等方式，将不同部门资源纳入统一的防返贫帮扶流程。对于因病返贫
风险较高的家庭，应重点衔接医疗救助、慢性病管理、康复支持和临时救助；对于存在子
女教育压力的家庭，可对接助学帮扶、职业教育和就业指导；对于具备劳动能力但技能不
足的群体，则应整合职业培训、岗位推荐和产业项目。根据农户的实际需求组合运用政策
资源，减少其与农户需求之间的错配。
（二）突破能力短板，提升防返贫识别的精准度
以 “投资于人”为导向的常态化防返贫治理，前提是能够准确识别低收入群体的能
力短板。现有防返贫动态监测机制主要围绕收入变化、支出突增、突发灾害和重大疾病等
风险展开，这对于及时发现返贫致贫风险具有必要性。但在常态化防返贫阶段，部分风险
并不会立即表现为收入下降，而是潜藏在健康负担、教育支持不足、劳动技能偏弱、数字
素养较低和社会支持不足等能力短板之中。若识别环节主要关注收入和支出变化，就可能
忽视上述隐性风险。
基于此，有必要在现有帮扶措施的基础上，适度增加健康、教育、技能和数字素养等
能力维度的权重，为分层分类帮扶提供更细化的依据，从而使防返贫帮扶能够更早地从风
险补救转向能力支持。具体来看，在健康维度上，重点关注家庭成员慢性病、大病康复、
残疾照护、劳动能力受损以及长期医疗支出等情况；在教育维度上，重点关注子女就学阶
段、教育支出压力、学习支持不足以及职业教育衔接需求；在就业维度上，重点关注劳动
力技能水平、就业稳定性、务工岗位变化和培训需求；在数字素养维度上，重点关注中老
年群体、低学历群体在移动支付、线上办事和数字公共服务使用等方面的障碍；在社会支
持维度上，适当关注家庭是否有亲友互助、村集体支持、合作社带动或社会组织帮扶等资
源。将这些维度纳入防返贫识别，并不意味着所有指标都要进入硬性考核，而是在现有监
测数据的基础上，结合入户走访、部门数据共享和基层干部掌握的情况，对不同家庭的现
状形成进行更准确的判断，为后续分类帮扶和长期追踪提供更有力的依据。
（三）完善利益联结方式，推动产业帮扶
产业帮扶是低收入群体的重要增收途径，但一味的物质投入与产业项目支持并不会自
然转化为脱贫群体的持续发展能力。 如果项目建设与群体的技能提升之间缺少衔接，就
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难以实现产业发展与群众增收的良性循环。在 “投资于物和投资于人紧密结合”导向下，
产业帮扶的重点应从单纯扩大项目覆盖，转向提高低收入群体在产业链中的参与质量。
一方面，地方政府在培育帮扶产业时，应将农户能力提升嵌入产业发展全过程，推动
就业岗位、技能培训、收益分配和风险共担同步设计，避免产业帮扶仅仅停留在资金投
入、项目建设或分红安排层面。对于特色种植、农产品加工、乡村旅游、农村电商等与县
域资源禀赋相匹配的产业，可优先支持能够提供稳定就业、在岗培训和市场服务的经营主
体，使低收入群体在参与产业过程中逐步积累生产技能、经营经验和市场适应能力。另一
方面，产业帮扶还需要进一步完善利益联结方式。对于资源入股、订单农业、合作社带
动、帮扶车间就业等模式，应将收益规则、风险分担等参与方式作出明确规定，避免其只
是在形式上参与项目，而缺少真正的利益表达和发展选择。对有劳动能力但缺乏资金、技
术和市场经验的群体，可以采用 “基础收益 ＋劳动收入 ＋绩效奖励”的合作方式，降低

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