Page 39 - 《党政研究》2026年第4期

基层治理处于国家治理体系运行的基础层级，承担着落实党和国家政策、回应群众诉
求、调节社会关系、维系基层秩序的重要使命，是国家治理落到具体实践中的关键环
节 。基层治理效能不仅关系各项制度安排能否转化为现实成效，而且关乎人民群众对治
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理成效的直接感受。基层接近社会运行实际，面对的问题更为具体，承受的任务更为繁
重，治理成效也更容易在实践层面得到检验。基层治理是否有力、有序、有效，直接构成
观察国家治理现代化水平高低的重要切面。
从基层治理的运行实际看，政绩观是影响治理目标设定、任务推进、资源投放和结果
评价的重要尺度。基层治理面对的既是群众最直接的利益诉求，也是各类矛盾风险最先聚
集的现实场域，这一层级更加需要稳定而清晰的价值引导。政绩观立得正，基层治理的发
力方向、工作重点和落实方式才能保持基本稳定；政绩观发生偏移，基层治理就容易在形
式与实效、当前与长远、显绩与潜绩之间出现失衡。
当前，学界已经从多个方面对正确政绩观展开讨论。其一，围绕正确政绩观的理论源
流与生成逻辑展开研究。已有研究认为，正确政绩观是马克思主义政党理论、党的群众路
线和中国共产党治国理政经验在干部履职领域的集中体现。周霞、卢爱国从政治逻辑、历
史逻辑和实践逻辑出发，指出正确政绩观是党的根本宗旨的内在要求、党的奋斗历程的经
验凝结和中国式现代化建设的现实需要 。其二，围绕正确政绩观的内涵构成展开研讨。
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研究主要从人民立场、实事求是、真抓实干、显绩潜绩关系和考核评价等方面展开。刘建
军、梁天卓认为，正确政绩观应从价值论、认识论、方法论、评价论和发展论等维度加以
把握 ；李钰清、孙熙国则从马克思主义哲学视角阐释其价值原点、科学尺度和政治品
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格 。其三，围绕正确政绩观的实践偏差与保障机制展开讨论。学者们关注到重显绩轻潜
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绩、重短期轻长远、重形式轻实效等问题。王刚指出，政绩考核是引导干部树立正确政绩
观的重要 “指挥棒”，完善差异化考核评价体系是校准干部履职方向的重要路径 。与此
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同时，基层治理研究中关于形式主义治理、基层减负和数字治理偏差的讨论，也从侧面揭
示了政绩观偏差对基层运行的影响。李玉霞指出，数字治理在强化指标设定、闭环监控和
数据排名的过程中，容易诱发基层选择性执行、程序化应对和变通式执行，使基层治理工
作出现数字游戏、冗余运行和内卷竞争等形式主义表现 。倪星、王锐从治理负荷视角指
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出，基层治理负荷既表现为任务、责任和资源配置之间的不均衡，也表现为制度刚性与行
政能力之间的不匹配，过度治理负荷会造成末端治理压力积聚，影响政策执行质量和基层
治理效能 。
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现有研究为理解正确政绩观的理论内涵和实践要求奠定了基础，但直接讨论正确政绩
观如何嵌入基层治理过程、如何影响基层治理效能的成果仍相对不足。本文由此将正确政
绩观与基层治理效能置于同一分析框架中，考察其内在关联、现实梗阻与实践进路，具有
一定的理论拓展意义。

一、正确政绩观的内涵要义与基本特征

正确政绩观是领导干部关于政绩性质、政绩来源、政绩创造和政绩评价的根本认识，
体现公共权力运行的价值方向和行为准则。它围绕政绩为了谁、依靠谁、怎样形成、如何
评价等基本问题展开，集中反映领导干部对权力、责任、人民和发展的理解。正确政绩观
要求政绩创造服务公共利益、尊重实践规律、体现长远价值，并以制度规范校准干部履职
行为。
（ 一）正确政绩观具有鲜明的人民性
马克思主义认为，人民群众是历史的创造者。政绩作为公共治理活动的结果，来源于
人民实践，服务于人民利益，接受人民评价。离开人民立场，政绩容易转化为干部个人履
历中的成绩积累，或者地方部门自我展示的外在成果。习近平总书记强调，“共产党人必

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