Page 36 - 《党政研究》2026年第4期

其参与产业的风险；对于有一定能力基础和发展意愿的农户，可以提供创业辅导、订单对
接和技术支持等服务，帮助其逐步从简单劳动参与转向更深层次的产业参与，让脱贫群体
在产业发展中形成更清晰的责任关系和收益预期。
（四）完善考核指标体系，持续跟踪帮扶成效
“投资于人”导向下的常态化防返贫治理成效常具有滞后性。健康管理、教育支持、
技能培训等措施，往往需要较长时间才能转化为稳定就业、持续增收和风险抵御能力。传
统考核普遍存在的重投入、轻产出、重短期及轻长期的导向偏差，导致短期绩效考核与长
期治理目标的张力削弱制度韧性的状况，因此在投资于物和投资于人紧密结合条件下，需
重塑绩效考核导向，稳步确立以能力增值为核心的防返贫绩效考核与动态调整体系。
首先，要创新考核指标体系。可借鉴生态产品总值 （ ＧＥＰ）的核算逻辑，探索编制
①
“防返贫人力资本发展指数”，将脱贫人口的健康改善度、技能增值度及社会参与度等隐
形指标量化纳入考核体系，引导基层从偏重 “物”的投入，转向更加重视 “人”的能力
培育。其次，持续跟踪帮扶成效。在评价周期上，可对重点帮扶对象和重点项目开展三至
五年的持续跟踪，分析技能培训是否带来稳定就业，健康干预是否减轻长期支出压力，产
业参与是否形成持续收益，教育支持是否改善家庭下一代的发展机会。最后，引入专业评
估机制。可引入第三方与受益人参与的评估机制，进而构建起串联评估、追踪反馈直至策
略优化的闭环管控流程，推动防返贫治理体系逐步具备自我完善、持续迭代的智慧治理能
力。由此，防返贫评价就不只是对已有工作的总结，也可以成为推动帮扶方式持续改进的
一个环节，能够更好地适应不同地区和不同群体的需求变化。

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① 生态产品总值：指一定区域内各类生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值之和，包括生态系统提
供的物质供给价值、调节服务价值和文化服务价值三类。

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