Page 41 - 《党政研究》2026年第4期

部门转，而是让治理围着群众诉求转，通过整合 １２３４５ 热线等渠道形成统一受理、快速派
单、限时办理和结果反馈机制，把群众日常生活中的急难愁盼问题直接纳入基层治理过
程，并以诉求解决率、满意率等指标倒逼干部转变工作价值取向 。基层治理的成效评
〔 １４〕
价转向群众诉求回应程度、公共问题化解效果以及群众实际获得感等实质性维度。由此，
基层治理目标进一步指向有效回应群众诉求、实际化解公共问题和切实实现人民利益，治
理效能也在群众可感可及的获得感中得到检验。
其次，正确政绩观架起了政府与群众之间的价值联结。习近平指出：“衡量干部业绩
好不好，关键要看老百姓口碑好不好” 。在基层治理中，政府有时难以及时把握群众需
〔 １５〕
求，群众也容易感到政策执行离自身生活较远。正确政绩观把人民立场置于政绩判断的优
先位置，就要求基层干部主动进入群众生活世界，听得懂群众的真实诉求，分得清问题的
轻重缓急，把群众意见转化为治理议题，把群众需求转化为治理重点。这一过程使基层治
理的出发点和落脚点更加清晰，群众从被动等待回应转向直接表达诉求并获得反馈，政府
也从单向管理转向在互动中识别问题、优化服务和改进治理。基层治理的回应性、精准性
和可及性，正是在这种价值联结中得到增强。
最后，正确政绩观确立了基层治理成效的人民立场判断标准。正确政绩观将人民立场
置于政绩判断的优先位置，要求基层干部把群众满意度、问题解决度和利益实现度作为衡
量治理成效的重要尺度，从而推动基层治理评价标准由内部化、程序化标准转向面向群
众、面向实际成效的实质性标准。也正是在这一意义上，正确政绩观为基层治理效能提供
了稳定的价值坐标，使基层治理能够在回应人民诉求、增进民生福祉和实现公共利益中获
得持续的正当性基础与实践动力。
（二）实绩导向：以求真务实推动基层治理效能的充分释放
正确政绩观的实绩导向，在于引导基层干部把政绩创造建立在求真务实、真抓实干和
实际成效之上。基层治理是在复杂情境中对轻重缓急、先后次序和投入方向作出持续选择
的过程，干部如何理解政绩、创造政绩和检验政绩，直接影响治理资源投向和工作推进方
式。“干部干部，要干字当头。这既是职责要求，也是从政本分” 。基层治理中的政绩，
〔 １６〕
关键要看问题是否解决、工作是否落地、成效是否持续。
正确政绩观在基层治理中的关键价值，在于以求真务实校准基层治理的工作重心。习
近平总书记强调，“要树立正确政绩观，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和
远的关系” 。这里所指向的正是基层治理中如何求实效、重实绩的问题。基层治理效能
〔 １７〕
不取决于工作声势是否明显，也不取决于事务推进是否密集，而取决于治理举措能否回应
现实问题、解决群众困难、持续形成成效。正确政绩观要求基层治理把工作重心从表面成
绩转向实际问题，从短期呈现转向持续改进，从形式完成转向实效检验，进而改变基层治
理理解成绩、推进工作和评价成效的基本方式。
基层治理中的诸多现实难题根源在于实绩标准发生偏移。基层处在政策落实的末端、
社会治理的前沿和群众工作的现场，任务重、头绪多、要求急，工作运行具有较强的即时
性和现场性。在这样的情境中，基层治理容易被压缩为程序推进、节点落实和事务处置，
工作重点也容易围绕检查考核、材料报送和短期见效展开。正确政绩观以实绩为导向，推
动基层治理在三个方面发生转变。第一，推动基层治理由重任务完成转向重问题解决。任
务完成只是治理运行的程序结果，问题解决才是基层治理的实质目标。群众反映强烈的问
题能否得到回应，基层运行中的堵点难点能否得到缓解，才是检验治理成效的关键。正确
政绩观要求基层干部把着力点放在解决实际问题上，防止停留于形式上的任务交账。第
二，推动基层治理由重短期呈现转向重持续积累。基层治理中的公共服务改善、基层基础
建设、矛盾源头化解、风险前端防范，往往难以在短时间内形成显性成绩，却直接关系基
层治理的稳定性和持续性。正确政绩观把这些基础性、长期性工作纳入政绩评价视野，推

４ ０ · ·