Page 45 - 《党政研究》2026年第4期

以被准确识别。群众工作是否做深做细，矛盾调解是否真正有效，公共服务是否持续改
善，基层秩序是否稳定优化，往往都需要较长周期和多重维度加以观察。评价方式如果只
强调材料完备、程序闭合和节点达标，就难以对这些真实成效作出全面判断。
（三）政绩实践短视：全局意识不足，治理碎片化
基层治理作为国家治理的 “神经末梢”，涉及群众生活方方面面，覆盖多元利益主
体，需要立足全局、着眼长远，统筹兼顾局部利益与整体利益、当前利益与长远利益。但
当前部分基层治理主体受政绩观错位影响，实践中呈现明显的短视化倾向，全局意识、系
统思维严重不足，导致基层治理陷入 “头痛医头、脚痛医脚”的被动局面，治理效能难
以持续释放，甚至形成治理后遗症，严重制约基层治理高质量发展。
基层政绩实践短视的核心表现在于治理主体全局意识不足，进一步加剧了基层治理的
碎片化困境，割裂了基层治理的系统性与整体性，使得治理效能难以形成合力。受本位主
义、局部利益驱动，部分基层部门、村 （社区）之间各自为政、各行其是，缺乏协同联
动意识，将自身工作与整体基层治理割裂开来，甚至存在 “各自为战、相互推诿”的现
象 。在跨区域、跨部门协同治理中，部分基层主体只顾自身政绩考核，忽视区域间、
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部门间的协同配合，对需要联合推进的治理工作 （如跨区域环境整治、流动人口管理、跨
部门民生服务等）消极应对、敷衍塞责，导致治理资源浪费、治理流程梗阻，难以形成
“上下联动、左右协同”的治理格局。例如，在基层环境治理中，部分乡镇 （街道）只关
注辖区内的环境整治成效，对相邻区域的污染隐患视而不见，导致污染问题跨区域蔓延，
最终增加治理成本、降低治理效率；在基层公共服务供给中，民政、卫健、社保等基层部
门各自推进自身工作，缺乏信息共享、流程衔接，导致群众办事 “多跑腿、跑断腿”，基
层服务效能大打折扣。
更为突出的是，政绩实践短视导致基层治理缺乏长远规划，难以实现可持续发展，进
一步制约治理效能的长效提升。习近平总书记指出，要 “以钉钉子精神担当尽责，树立
‘功成不必在我’的境界，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干” 。然而部分基
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层干部在履职过程中，只关注任期内的政绩表现，忽视基层治理的长远发展，朝令夕改，
对涉及基层长远发展的产业培育、人才培养、文化建设、生态保护等工作，因见效慢、难
以量化考核而不愿投入精力推进。例如，在乡村基层治理中，部分干部过度追求短期经济
收益，盲目引进高污染、高耗能项目，忽视乡村生态环境保护与可持续发展，导致乡村生
态环境恶化，不仅影响群众生活质量，更制约乡村振兴的长远推进；在基层治理体系建设
中，部分干部只注重完成当前治理任务，忽视完善基层治理制度、提升治理能力、建设治
理队伍等长远工作，导致基层治理缺乏长效支撑，一旦面临新的治理难题，便陷入被动应
对的困境，治理效能难以持续稳定提升。
（四）工作作风不实：形式主义滋生，基层治理悬浮化
工作作风是政绩观的外在体现，务实作风是激活基层治理效能的重要保障。习近平总
书记强调，“树立正确政绩观……杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子” 。当前，部分
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基层治理主体工作作风不实，形式主义、官僚主义问题滋生蔓延，导致基层治理工作 “重
部署、轻落实” “重形式、轻实效”，治理举措悬浮于基层实际之上，难以落地生根、开
花结果，直接削弱基层治理效能，成为制约正确政绩观转化为基层治理实效的突出瓶颈。
形式主义滋生是工作作风不实的核心表现，其本质是基层治理主体脱离实际、脱离群
众，将 “做了”当作 “做好了”，把 “痕迹”当作 “实绩”，忽视治理工作的实际成效与
群众感受。在基层治理实践中，形式主义主要表现为三个方面。一是文山会海、过度留
痕。部分基层部门将大量精力投入到会议部署、文件传达、材料整理中，以会议落实会
议、以文件落实文件，要求基层干部花费大量时间填写报表、完善台账、拍摄照片，看似
工作繁忙，实则未真正解决基层实际问题，导致基层干部疲于应付，难以集中精力抓落

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