Page 48 - 《党政研究》2026年第4期

跨越部门边界，既涉及行政管理，也涉及公共服务、社会动员和群众参与。要围绕群众反
映集中、部门交叉明显、单一主体难以解决的问题，建立责任清单、协同清单和办理清
单，明确牵头主体、配合主体和办理时限。对跨部门、跨层级事项，应当通过联席会商、
联合办理、结果反馈等方式推动责任贯通，防止事项在部门之间循环流转、责任在层级之
间空转下压。权责关系越清晰，协同履责越顺畅，基层治理越能减少推诿扯皮和重复消
耗。
三是健全长效机制，推动基层治理从个案处置转向持续改进。基层治理中的许多问题
具有反复性、关联性和外溢性，单纯处理个案难以从根本上提升治理效能。要对反复出
现、群众反映集中、跨部门交织的问题进行归类分析，查找制度短板、流程堵点和责任空
隙，及时把有效做法转化为稳定机制。对实践中形成的协商议事、网格服务、接诉即办、
矛盾调解等有效做法，应当在总结基础上规范运行，推动基层治理从被动应对转向主动预
防，从单点处置转向整体改进。治理机制越健全，基层治理效能越能够持续积累。
（四）严明作风纪律：破除基层治理效能提升的现实障碍
作风建设是基层治理的重要支撑，是锤炼基层干部严实作风、规范履职行为、推动工
作落地见效的核心抓手，更是践行正确政绩观、提升基层治理效能的重要保障。只有把作
风建设和纪律要求贯穿基层治理全过程，持续整治形式主义、官僚主义，才能为基层治理
效能提升扫清现实障碍。
一是坚持问题导向，坚决整治形式主义和官僚主义。要把纠治形式主义、官僚主义作
为严明作风纪律的重点，着力解决重部署轻落实、重过程轻效果、重痕迹轻实绩等问题，
防止基层治理被材料、台账、报表和迎检所裹挟。对那些以形式代替落实、以留痕代替实
绩、以包装代替成效的做法，要及时纠正，严肃整治。基层治理的工作重点必须回到群众
诉求和现实问题本身，不能让形式主义消耗治理资源、侵蚀治理效能。
二是强化纪律约束，推动基层干部把心思和精力真正用在干事创业上。要把纪律要求
具体落实到基层治理实践之中，推动基层干部知责于心、担责于身、履责于行。对不作
为、慢作为、乱作为等问题，要及时发现、严肃处理，形成鲜明导向。对群众反映强烈、
长期得不到解决的问题，要强化跟踪督办和问责问效，防止责任虚置、任务悬置。纪律越
严明，基层治理运行就越有边界，干部履职就越有规矩，基层治理效能也就越有保障。
三是注重减负赋能，让基层干部在严实作风中更好担当作为。严明作风纪律要把严的
要求与实的导向统一起来，把减负和赋能结合起来。与此同时，也要健全容错纠错机制和
正向激励机制，为敢于担当、善于作为的基层干部撑腰鼓劲，防止因问责泛化导致干部求
稳怕错、消极避责。作风纪律越严明，减负赋能越到位，基层干部就越能在守规矩中放开
手脚、在讲担当中提高效能。

五、结论

基层治理是国家治理的基石，基层干部是党和国家路线方针政策贯彻落实的 “最后一
公里”执行者，树立和践行正确政绩观直接关系党的执政理念能否落地、生动实践能否见
效、人民群众获得感幸福感安全感能否持续提升。正确政绩观本质上是立场问题、宗旨问
题、党性问题，也是方法问题、作风问题和能力问题。当前，面对中国式现代化深入推进
过程中改革发展稳定任务交织叠加、基层治理场景日益复杂多变的现实考验，部分基层干
部中仍然存在重显绩轻潜绩、重形式轻实效、重短期轻长远、重留痕轻落实等偏差现象，
其实质是人民立场弱化、宗旨意识淡化和治理逻辑偏移在基层实践中的具体显现。
树立和践行正确政绩观是关系基层治理价值取向、实践方向的重要方面，是新时代党
推进自我革命、夯实执政根基、提升治理能力的必然要求。其核心要义在于把为民造福作
为最大政绩，把经得起实践、人民和历史检验作为根本标准，把系统观念、实干精神和制

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