Page 50 - 《党政研究》2026年第4期

党 政 研 究 ２０２６ ４

技术监督下基层绩效目标选择的困境及优化路径

———以 Ｙ村撂荒耕地复种为例

周兴妍 李 立

〔摘要〕在加快推进农业农村现代化的过程中，一些基层在执行耕地保护政策时面临绩
效目标统筹兼顾的现实考验：部分执行者在多重制度约束下倾向于将 “图像合规”作为优先
性目标，导致政策长期目标与短期考核指标之间产生张力。本文基于 Ｙ 村撂荒耕地复种的实
践过程，从组织学的角度尝试回答 “实质绩效让位于形式绩效”的问题。研究发现，卫星遥
感等技术精准监督促使政绩压力制度化，形塑了权责失衡的结构性困境。在此困境下，基层执
行者为维系组织生存与个人安全，发展出以预防出事为导向的技术性转译行为，通过对技术规
则的学习与策略性运用，将政策意图转化为技术系统可识别的合规景观。这一行为模式的稳定
化，导致组织绩效重心发生系统性迁移：注意力、资源分配与评价标准从追求实质绩效，转向
满足技术要求的形式指标。本研究拓展了数字时代政策执行偏差的类型学解释，并为整治形式
主义、树立科学的绩效导向提供了对策思考。
〔关键词〕技术监督；政绩压力；技术性转译；绩效目标选择；正确政绩观

〔中图分类号〕Ｄ６３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２６）０４ － ００４９ － １４

一、问题的提出与文献回顾

绩效目标是塑造基层政策执行行为的制度杠杆。为破解政策执行中的形式主义顽疾，

将基层干部的精力引导到抓落实、求实效上来，中共中央办公厅、国务院办公厅于 ２０２４
年 ８ 月印发 《整治形式主义为基层减负若干规定》，明确要求 “统筹规范督查检查考核”，
强调考核应 “突出重点、化繁为简”，不层层加码与 “搭车”考核。 为推动整治工作走
〔 １〕
向深入，２０２６ 年 １ 月召开的中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议进一步
强调，要 “树立重显绩又重潜绩导向，完善差异化考核评价体系，精简优化考核指标，引
导干部直面矛盾、破解难题、推动发展” 。从出台规范性文件到召开专项工作会议进行
〔 ２〕
再部署的政策脉络表明，引导基层政策执行者做出科学的绩效目标选择，使考核真正服务

〔基金项目〕国家社科基金项目 “算法赋能背景下纵向政府间权力的调适机制及配置优化研究”（ ２４ＣＺＺ０４１）；中
央高校基本科研业务费项目 （ ＣＣＮＵ２４ＸＪ０４９）
〔作者简介〕周兴妍，云南民族大学中华民族共同体学院讲师，博士，云南 昆明 ６５００３１；

李立，华中师范大学政治学与国家治理研究院副教授，硕士生导师，湖北 武汉
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