Page 46 - 《党政研究》2026年第4期

实。二是调研走秀、决策脱节。部分基层干部调研流于形式，走马观花、浅尝辄止，不深
入村 （社区）、不贴近群众，不了解基层真实情况、不倾听群众真实诉求，导致决策部署
脱离基层实际，治理举措与群众需求错位，即便投入大量治理资源，也难以取得预期成
效。三是对标造假、虚假政绩。部分基层干部为应对上级考核、凸显自身政绩，在工作中
弄虚作假、欺上瞒下，编造虚假数据、打造 “样板工程”，看似政绩斐然，实则经不起实
践、人民和历史的检验，不仅浪费治理资源，更透支政府公信力，破坏基层治理生态。
工作作风不实直接导致基层治理悬浮化，治理举措难以落地见效，治理效能无法真正
释放。基层治理的生命力在于落实，而形式主义、官僚主义的滋生，使得基层治理工作陷
入 “表面热闹、内里空虚”的困境，许多惠民政策、治理举措停留在文件上、会议上，
未能真正走进群众、落到实处。例如，在基层便民服务工作中，部分基层单位虽然设立了
便民服务窗口、推出了便民举措，但存在服务态度敷衍、办事流程烦琐、承诺事项不兑现
等问题，导致便民服务 “形同虚设”，群众办事依然困难；在基层政策执行中，部分基层
干部机械执行、照搬照抄上级政策，不结合基层实际灵活调整，导致政策 “水土不服”，
难以落地生根，甚至出现 “上有政策、下有对策”的现象，使得政策效能大打折扣。
工作作风不实会加剧基层治理的信任危机，割裂基层治理主体与群众的联系，进一步
制约治理效能提升。基层干部的作风直接关系到党和政府在群众心中的形象，形式主义、
官僚主义的存在，会让群众感受到基层治理的 “虚浮”，降低群众对基层治理工作的认可
度与参与度。当群众认为基层治理只是 “走过场” “做样子”，便会失去参与基层治理的
积极性与主动性，甚至对基层治理工作产生抵触情绪，导致基层治理失去群众基础。同
时，工作作风不实也会挫伤基层干部的干事积极性，部分基层干部在形式主义的裹挟下，
疲于应付各类检查、报表、会议，难以发挥主观能动性，缺乏真抓实干、攻坚克难的劲
头，进而影响基层治理工作的推进质量与效能。

四、以正确政绩观激活基层治理效能的实践路径

（一）强化价值引领：筑牢为民造福的政绩认知根基
价值引领是基层治理的精神基石，更是校准基层干部政绩观、筑牢为民造福认知的根
本前提。提升基层治理效能，必须把强化价值引领放在首位，推动基层干部在思想上真正
解决为谁干事、干什么事、怎样干事的问题，把为民造福的要求转化为稳定的政绩认知和
自觉的治理取向。
一是以价值引领凝聚思想共识，锚定为民造福的政绩导向。价值引领是校正基层干部
政绩观的根本路径，核心是引导干部树立 “为民造福”的价值导向。要把价值引领作为
干部思想教育的核心任务，将为民造福是最大政绩的价值理念，深度融入干部教育培训全
过程，通过常态化开展宗旨教育、党性教育，强化价值灌输，引导干部从思想深处认清
“为民”是价值核心、“造福”是政绩本质，自觉摒弃功利化、短期化政绩倾向，把价值
引领的要求内化为正确的政绩认知，从源头筑牢为民造福的思想防线。
二是以价值引领规范履职行为，推动为民造福的实践落地。价值引领的生命力在于实
践，正确政绩观的践行，是价值引领从思想到行动的转化过程。要以价值引领为导向，推
动干部把 “为民造福”的价值追求，转化为基层治理的具体实践，引导干部在回应群众
诉求、化解矛盾纠纷、补齐民生短板中，坚守价值导向、践行价值要求。通过价值引领引
导干部聚焦群众急难愁盼，不搞形式主义、不做表面文章，让价值引领贯穿实践全过程，
确保政绩工作始终围绕为民造福展开，实现价值引领与实践履职的深度融合。
三是以价值引领健全长效机制，巩固为民造福的政绩根基。价值引领的持续性，决定
了正确政绩观的稳定性，必须构建价值引领常态化机制，确保为民造福的价值导向始终贯
穿干部教育管理全程。要把价值引领纳入干部日常管理、考察监督、考核评价的核心内

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