Page 42 - 《党政研究》2026年第4期

动基层治理从短平快事务转向夯基础、利长远、求实效。第三，推动基层治理由重形式留
痕转向重实际成效。基层治理中的报表、台账、记录和流程，本质上是治理工具，不是治
理目的。正确政绩观要求把政策落实程度、群众受益程度和问题解决程度作为重要尺度，
防止把留痕当落实、把程序当成效、把形式当成绩。
坚持实绩标准直接推动基层治理效能充分释放。正确政绩观强调以实干创造实绩、以
实效检验实绩，使基层治理由表层运转走向实际见效。基层治理由重任务完成转向重问题
解决，治理回应性随之增强；由重短期呈现转向重持续积累，治理稳定性和持续性随之增
强；由重形式留痕转向重实际成效，治理落实能力和群众感受随之增强。基层治理也由此
能够持续推动公共服务改善、基层秩序优化、风险隐患缓释和群众满意度提升。
（三）整体治理：以系统观念整合基层治理效能的资源要素
系统观念为正确政绩观进入基层治理提供了方法支撑。政绩观决定干部看问题的方
式，也影响干部抓工作的路径。正确政绩观要求在整体中把握局部，在联系中认识问题，
在统筹中推进治理。坚持系统思维的科学范式，旨在扭转传统干部考核评价中存在的碎片
化与短视化倾向，推动正确政绩观由价值引领、行为规范走向制度支撑与治理效能。这一
方法取向运用于基层治理中，推动了治理资源、治理主体、治理环节之间的有序衔接和整
体协同。
基层治理本身就是一项系统性工作 。政策落实、公共服务、矛盾化解、风险防控、
〔 １８〕
社会动员往往相互交织，单个问题背后常常牵连多个部门、多类资源和多重利益关系。以
系统观念处理基层治理各项问题，重在改变就事论事、各管一段、各抓一块的工作方式，
把分散的治理事项放到整体运行中加以把握，把阶段性任务放到长期治理中加以安排，把
局部性工作放到基层治理全局中加以衡量 。
〔 １９〕
正确政绩观以系统观念推进基层治理，主要体现为资源整合方式的改变。其一，推动
治理目标由单项推进转向整体协同。基层治理不是几个部门分别完成任务的简单相加，而
是多项工作围绕共同目标形成合力。在基层树立和践行正确政绩观，基层干部就不会只盯
住便于出成绩的局部事项，而会更加重视各项治理任务之间的内在联系，注重政策目标、
治理重点和群众需求之间的相互贯通。其二，推动治理资源由分散投放转向统筹配置。基
层人力、财力、时间和组织资源本来就有限，资源配置缺少统筹安排，治理效能就容易被
重复消耗。系统观念要求基层干部把有限资源优先配置到关键领域、薄弱环节和基础事项
上，提高资源使用的整体效益。其三，推动治理过程由条块分割转向协同联动。基层治理
中许多问题都跨越部门边界和职能边界，单靠某一主体难以完成。正确政绩观要求干部跳
出本位思维和局部视角，在跨部门协同、跨层级联动和多元主体参与中形成治理合力。
系统观念是正确政绩观转化为基层治理效能的重要方法条件。它把基层治理从零散处
置、局部发力和短线推进，带向整体谋划、协同治理和持续积累。基层治理资源实现有序
整合，基层治理效能才有稳定支撑。基层治理运行形成整体合力，正确政绩观才能真正转
化为看得见、立得住、经得起检验的治理成效。
（四）制度约束：以治理规范夯实基层治理效能的长效基础
诺斯认为，制度是一个社会的博弈规则，是人为制定的用以规范人们互动行为的约束
条件 。这一论述揭示了制度的根本功能，即通过稳定的规则体系界定行为边界、分配
〔 ２０〕
激励方向、塑造成效标准。正确政绩观的核心要义就在于把为民造福、求真务实、注重实
绩的要求，转化为干部履职尽责的稳定准则。落实到基层治理中，正确政绩观本质上就是
要把人民立场、实绩标准和长远导向，固定为基层治理的基本规则，真正实现从价值要求
到行为约束、从原则倡导到制度执行的转变。
正确政绩观影响基层治理还表现为规范约束的重塑。政绩观决定什么样的工作值得肯
定，什么样的行为应当鼓励，什么样的偏差必须纠正。政绩观一旦发生偏移，规范约束的

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