Page 22 - 《党政研究》2026年第4期

地、金融、人才等要素的市场化供给匮乏，且存在流动障碍，难以满足常态化帮扶过程中
产业发展、主体培育、能力提升的需求。
１． 土地制度改革滞后抑制产业规模化发展
土地制度的完善程度直接决定土地资源的配置效率与帮扶产业的发展空间。但目前我
国农村土地制度改革相对滞后，土地流转市场发育不健全，难以适应农业规模化、现代化
发展的需求。一方面，部分地区的土地权属不清、边界不明，导致土地流转过程中纠纷频
发，制约了土地流转的规模、效率和稳定性；另一方面，缺乏规范的土地流转交易平台与
价格形成机制，土地流转多以短期流转为主，长期、规范的土地流转比例偏低，导致分散
的土地资源难以实现规模化、集约化经营。此外，土地承包经营权、宅基地使用权等农村
土地产权的抵押、担保功能尚未充分激活，进一步制约了帮扶产业的落地与持续运营能
力。
２． 农村金融市场化发育不足加剧融资难矛盾
农村金融服务的深度与广度直接影响农业农村发展的资本支撑能力。但目前我国农村
金融市场化发育不足，金融供给体系与农业农村发展需求之间存在结构失衡。城乡分割的
金融管理体制、农村产权流转的不确定性等，一定程度上抑制了资本向农村和农业的流
动。 一方面，金融机构的风险偏好与农业产业的特质存在天然错配，受农业生产风险
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高、收益波动大等特征影响，金融机构对农业农村领域的信贷投放意愿偏低，涉农金融服
务的覆盖深度和产品适配性不足；另一方面，农村资产权属不清、抵押评估体系缺失、信
用体系建设滞后，新型经营主体和低收入农户缺乏有效的融资载体与担保方式。农村金融
的供给不足，使常态化帮扶在产业发展、规模扩张、风险应对方面缺乏稳定的资本支撑，
在一定程度上放大了脱贫群体发展的不确定性。
３． 乡村人才空心化制约乡村发展质量
乡村人才资源是常态化精准帮扶机制有效运行的智力支撑，但在城乡要素流动的虹吸
效应下，我国农村地区面临人才结构空心化问题。一方面，农村地区的青壮年劳动力、高
素质人才大量向城市转移，留在农村的劳动力普遍老龄化。同时农村缺乏专业的产业经
营、市场运营、基层治理人才，难以适应现代农业产业发展与常态化帮扶工作的需求；另
一方面，农村地区总体上仍难以吸引和留住城市的优秀人才向乡村流动，进城农民的回流
有限，人才结构空心化的矛盾较为突出，削弱了减贫治理的长效性，影响了乡村发展的效
率和质量。

五、构建常态化精准帮扶机制的路径选择

构建常态化精准帮扶机制，是新时代中国特色减贫治理体系重塑的重大战略举措，因
此必须坚持系统思维，以整体性治理提升帮扶效能、以全链条能力建设激活内生动力。从
治理结构重构、主体能力再造、环境基础夯实与要素配置优化等方面协同推进，探索构建
具有更强适应性、稳定性和长效性的常态化精准帮扶机制。
（一）以整体性治理优化政府协同机制，筑牢制度供给根基
常态化精准帮扶的跨部门、跨领域属性，要求推动政府治理从 “条线治理”向 “整
体治理”转型，重点是以推进体制机制改革打破部门壁垒，以优化全流程治理提升协同效
能。
１． 构建跨部门协同统筹机制，实现政策与资源深度整合
针对部门职能重叠、政策碎片化、资源分散等痛点，建立以农村低收入人口常态化精
准帮扶为中心的跨部门综合协调平台：一是统一农业农村、民政、人社、卫健等部门的帮
扶对象识别标准与认定流程，实现信息互联互通与动态更新，消除政策盲区与多重覆盖；
二是搭建全国统一的农村低收入人口动态监测与精准帮扶大数据平台，实现数据共享、实

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