Page 18 - 《党政研究》2026年第4期

致贫返贫因素从传统静态因素转向大病、意外变故、自然灾害、市场波动、就业不稳等风
险因素，呈现突发性、隐蔽性特征，必须建立实时监测、精准预警、前置干预的动态防控
体系。二是帮扶对象的差异化，要求实施分层分类的常态化帮扶。帮扶对象从单一贫困户
拓展为脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户及农村低收入人口等多元群体，不
同群体的风险等级、发展能力、帮扶需求差异显著，必须构建分层分类的精准帮扶体系，
实现 “精准滴灌”。三是区域发展的不平衡，要求推动长效区域协作的常态化机制。欠发
达地区历史欠账多、产业基础弱、要素流动不畅，需建立长效化区域协作机制，推动发达
地区优质要素向欠发达地区流动，为欠发达地区注入持久发展动力。
总体而言，在推动全体人民共同富裕的宏伟目标下，常态化精准帮扶机制已延伸至缩
小城乡差距、提升公共服务均等化水平等领域。这一机制的构建既是守住不发生规模性返
贫底线的刚性要求，也是推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的必然选择，因此要以深邃的
历史视野和时代眼光，完成治理逻辑、资源配置、主体协同模式的深度重构。

三、常态化精准帮扶机制的构成与运行机理
与脱贫攻坚时期和过渡期的 “精准扶贫”相比，“常态化精准帮扶”的提出，其机制
的构成及运用机理在于体制机制的常态化、帮扶政策的精准化。
（一）常态化精准帮扶机制的内涵与特征
从本质而言，常态化精准帮扶机制是指在绝对贫困目标实现后，在乡村全面振兴的框
架下通过一系列长期、稳定、规范且具备自我调节功能的制度安排，对农村低收入人口及
易返贫群体实施动态识别、分类支持、持续赋能、长效保障的综合治理体系。与脱贫攻坚
时期的超常规帮扶模式相比，常态化精准帮扶机制呈现以下三大核心特征。
一是治理范式从运动式治理向制度化规制转型。国家治理主体是农村经济发展的重要
组成部分 ，脱贫攻坚时期的帮扶以超常规行政动员为主要驱动力，具有阶段性、突击
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性、行政化特征；而常态化精准帮扶机制更强调 “规则导向”与 “制度保障”，将减贫目
标嵌入政府日常治理体系，通过建立健全一系列稳定、规范、长效的制度安排，实现帮扶
工作的常态化、规范化、制度化运行，确保帮扶政策不因任务阶段结束而 “断档”。
二是干预模式从普遍式覆盖向精准化分层进阶。脱贫攻坚时期的帮扶以实现全体贫困
人口脱贫为目标，采取全面覆盖、整体推进的干预模式；而常态化精准帮扶机制以防范动
态返贫为目标，基于帮扶对象的异质性与需求的差异化，实施 “分层分等、分类分块”
的精准干预模式，针对不同风险等级、不同发展能力、不同帮扶需求的群体建立差异化帮
扶体系，实现从 “大水漫灌”到 “精准滴灌”的转变。
三是发展导向从外部输血向内部造血转变。脱贫攻坚时期的帮扶在一定程度上依赖外
部政策资源的大规模投入，具有较强的 “外部输血”特征；而常态化精准帮扶机制以提
升帮扶对象的内生发展能力、增强欠发达地区的自我发展动力为根本导向，通过赋能、赋
权等方式，推动帮扶对象从 “被动受助者”向 “主动参与者”转变，实现外部政策支持
与内部发展动力的有机结合，构建减贫治理的长效内生动力机制。
因此，我国低收入人口帮扶工作已经进入了以综合帮扶为重点的常态化阶段 。常
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态化精准帮扶机制承载着 “保底”与 “攀升”的双重历史使命，是兼具民生保障与发展
赋能的复合性治理体系。一方面，作为巩固脱贫成果的 “防火墙”，常态化帮扶机制通过
动态监测、精准预警、兜底保障等方式，守住不发生规模性返贫致贫的底线；另一方面，
作为乡村全面振兴的 “助推器”，常态化帮扶机制通过产业帮扶、就业扶持、技能培训、
公共服务提升等方式，提升农村低收入人口的发展能力，推动农村低收入人口从 “被动受
助”向 “内生发展”转变，最终实现乡村的整体性振兴与城乡社会的协同进步。
（二）常态化精准帮扶机制的构成与运行机理

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