Page 13 - 《党政研究》2026年第4期

府主体、市场主体、社会主体以社区组织为交汇核心枢纽开展联动协作，整体运行目标落
脚于培育社区内生发展动力和能力 （如图 １ 所示）。

图 １ 政府和社会力量支持社区发展结构关系
（二）推进企业等市场主体参与帮扶模式的迭代创新
有效市场是促进欠发达地区高质量发展的内生动力，需要不断完善产权制度和要素流
通制度，营造欠发达地区良好的市场环境，结合欠发达地区的发展基础和资源优势，充分
发挥市场在资源配置中的决定性作用，从而吸引各类资金、技术、人才参与欠发达地区的
发展 。企业作为市场参与帮扶的核心载体，其参与模式的迭代升级，直接关系到产业
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帮扶实效与长效增收机制构建。
一是要充分发挥商会、行业协会的桥梁纽带与平台整合作用，以组织化、协同化、规
模化方式引导企业抱团参与帮扶，加快形成产业集群式帮扶效应。商会与行业协会立足自
身行业资源，发挥信息渠道与专业服务优势，主动促成政府帮扶政策、乡村资源禀赋与低
收入人口、弱劳力群体等重点对象需求对接，搭建起村企对接常态化合作平台，实现要素
协同和利益共享，着力破解企业零散式帮扶成本高、带动能力有限、产业链条分散等现实
难题。在此基础上，商会、行业协会牵头统筹会员企业力量，围绕乡村优势领域，推动企
业联合开发，以链式布局推动集群发展，在共建的产业园区通过统一技术标准、共建区域
公用品牌等方式，推动帮扶从零散式、捐赠式转向全链条带农增收的产业造血模式，显著
提升资源配置效率与整体帮扶效能。二是针对产业薄弱地区，要重点引导龙头企业、产业
链主体落地，补齐产业发展短板，以产业带动稳定增收。农业产业化龙头企业是引领带动
乡村全面振兴和农业农村现代化的生力军，是打造农业全产业链、构建现代乡村产业体系
的中坚力量，是带动农民就业增收的重要主体。龙头企业要挖掘产业薄弱帮扶地区的资源
禀赋，贯通产加销服、融合农文旅教，提升产业增值空间，联合合作社、家庭农场、小农
户组建紧密型联合体，健全契约与议事制度，构建长效稳定利益联结机制。三是针对部分
地区基础设施短板突出、专业人才供给不足等发展瓶颈，需强化政府统筹引领，积极引导
社会资本多元参与项目建设及运营管护，提升区域综合承载能力与抗风险韧性。同步实施
人才引育提升行动，政府搭建引育服务平台，民营企业立足产业需求提供岗位、投入培育
资源，社会组织发挥专业优势承接技能实训、做好配套服务。
（三）培育和支持社会组织参与帮扶以适配困难群体社会服务需求
根据不同脱贫地区资源禀赋和产业基础，坚持因地制宜、精准滴灌，确保帮扶资源精
准投放、高效利用，实施差异化协作帮扶方案。一方面，要发挥好当地妇联、残联、农技
协、合作社联社等管理型社会组织在社会服务和技术服务中的作用；另一方面，要大力培
育专业性社会工作组织、行业协会等新型服务型组织。针对老龄化程度较高、特殊困难群
体留守地区，要强化社会组织、基层组织协同发力，重点提供兜底保障、康复照料、心理

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