Page 16 - 《党政研究》2026年第4期

党 政 研 究 ２０２６ ４

常态化精准帮扶机制： 运行机理、

深层梗阻与路径选择

郭晓鸣 古力元

〔摘要〕面向乡村全面振兴与共同富裕的战略目标，构建常态化精准帮扶机制已成为新
发展阶段巩固脱贫攻坚成果、防范规模性返贫的重大制度安排。然而当前构建常态化精准帮扶
机制面临多重深层梗阻：部门分割与激励偏差引致协同失灵，利益联结脆弱与能力错位导致合
作困境，生产条件约束与风险承载不足加剧发展瓶颈，要素供给匮乏与流动障碍造成内生支撑
缺失。因此应以全面深化改革为重要抓手，从优化政府协同治理机制、激活微观主体内生发展
动力、夯实产业发展硬件基础、强化要素配置关键支撑四个维度，构建常态化精准帮扶机制。
〔关键词〕常态化精准帮扶机制；贫困治理；乡村振兴；制度转型

〔中图分类号〕Ｆ３２３． ８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２６）０４ － ００１５ － １１

一、引言
脱贫攻坚战的全面胜利实现了我国农村绝对贫困的历史性消除，标志着 “三农”工
作重心向推进乡村全面振兴的历史性转移。２０２６ 年中央一号文件首次对 “实施常态化精
准帮扶”作出系统性部署，明确我国帮扶工作迈入常态化帮扶阶段。进入后脱贫时代，受
自然条件、产业基础、人口结构、市场波动、自然灾害等外部因素综合影响，我国部分地
区仍面临动态返贫的潜在风险，贫困问题呈现长期性、隐蔽性、结构性与相对性的新特
征，传统攻坚式、运动式扶贫模式已难以适配新形势新任务。
常态化精准帮扶以守住不发生规模性返贫底线为基本要求，以推动脱贫攻坚成果同乡
村振兴有效衔接为核心目标，以提升农村低收入人口发展能力、增强欠发达地区内生发展
动力为根本导向，要求帮扶工作实现从 “阶段性投入”向 “持续性保障”、从 “大水漫
灌”向 “精准滴灌”、从 “外部输血”向 “内部造血”的全方位转型。这意味着构建常
态化精准帮扶机制，既是守住不发生规模性返贫底线的刚性要求，也是推动脱贫攻坚成果
同乡村振兴有效衔接的重要抓手，更是筑牢我国乡村社会内生增长动力与抗风险能力的战
略选择。

〔基金项目〕国家社会科学基金重大项目 “新型农村集体经济的发展路径、运行机制与政策支持研究”
（ ２３＆ＺＤ１１１）
〔作者简介〕郭晓鸣，四川省社会科学院研究员，博士生导师；
古力元，四川省社会科学院农村发展所硕士研究生，四川 成都 ６１００７２。

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