Page 23 - 《党政研究》2026年第4期

时监测、精准预警与协同处置，降低基层协调成本；三是将多部门帮扶资金纳入统一财政
帮扶资金池，统筹分配、精准使用，推动资源向重点地区、群体、领域倾斜；四是强化政
策协同，确保政策衔接互补，形成防止致贫返贫风险的综合性政策应对体系。
２． 重塑绩效考核评价体系，引导基层治理聚焦长期目标
针对短期绩效考核与长期治理目标的张力，摒弃以短期显性指标为主的考核模式，构
建 “长效性、精准性、可持续性”的绩效考核评价体系。一是优化考核指标体系，降低
“年度清零”“资金拨付额度”等短期量化指标权重，增加治理过程、制度建设、风险防
控、帮扶成效可持续性、农民发展能力提升等长期性指标权重；二是转变考核方式，从
“结果考核”向 “过程 ＋结果”考核转型，加强帮扶工作全过程监督评估；三是建立容错
纠错与激励并重的制度环境，对基层非主观失误予以容错，对帮扶成效显著的主体与个人
予以激励，增强基层长期帮扶的制度安排。
（二）以利益联结与能力赋权为重点，激活微观主体内生动力
常态化精准帮扶的可持续性，取决于农户、新型农业经营主体、农村集体经济组织三
大微观主体的有效参与与协作。必须把投资于人与投资于物有机结合，将针对多元主体的
能力建设贯穿帮扶全过程。
１． 实施 “赋权 ＋赋能”双轮驱动，破除农户发展路径依赖
破解农户 “等靠要”心理与参与能力不足问题，从 “给钱给物”的单向救助转向
“赋权 ＋赋能”的综合帮扶。一是以集体产权制度改革巩固农民财产权益，深化农村集体
产权制度改革，明确脱贫农户集体经济股权与收益权；二是以分层分类精准培训强化农民
发展能力建设，根据农民的差异化需求，针对性开展生产技术、乡村旅游、电商直播等实
用技能培训；三是改革利益联结机制以提升农民市场参与能力，引导农民以土地经营权、
劳动力等入股新型经营主体，建立 “保底收益 ＋按股分红 ＋务工收入”的多元化利益分
配机制。
２． 健全紧密型联农带农机制，强化新型经营主体带动能力
以能力建设与社会化服务体系为重点，提升新型经营主体的联农带农效能。一是规范
新型经营主体与农民的契约关系，明确利益分配与风险分担，提升利益联结稳定性；二是
加大对新型经营主体的政策扶持，支持其延伸产业链、提升产品附加值、培育特色品牌，
在增强市场竞争力与抗风险能力基础上提升带动能力；三是构建政府主导、市场参与的多
元化农村社会化服务体系，完善技术推广、市场信息、冷链仓储、质量检测等公共服务；
四是建立联农带农激励约束机制，将联农带农的数量、质量、稳定性纳入政策扶持与项目
申报考核，对成效显著的予以重点扶持，对损害农民利益的取消扶持资格。
３． 强化农村集体经济组织功能，夯实基层治理组织基础
破解农村集体经济组织边缘化与治理能级不足问题，重点以产权制度改革激活集体经
济发展活力。一是支持农村集体经济组织盘活集体土地、山林等闲置资源，发展特色种
养、乡村旅游等集体经济项目，领办农民合作社，提升实体化运营能力；二是强化农村集
体经济组织带头人能力建设，重点提升产业发展、基层治理、政策执行等能力，构建与实
际绩效挂钩的带头人激励机制；三是推动农村集体经济组织牵头协调农户与新型经营主体
的利益关系，有效保障农户合法权益；四是赋予农村集体经济组织更多资源配置权与政策
执行权，使其有能力按照实际需求自主安排资源。
（三）以设施完善与风险防控为导向，夯实产业发展硬件基础
基础生产条件是帮扶成效稳固的物质前提，针对欠发达地区生产性基础设施累积性欠
账与环境风险叠加问题，坚持补短板与强韧性双向发力。
１． 聚焦生产性基础设施提质，增强农业产业综合承载能力
针对农村基础设施和产业发展基础，有关部门应将政策与资金重点适度向生产性基础

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