Page 25 - 《党政研究》2026年第4期

面振兴背景下减贫治理模式从 “集中攻坚”向 “常态治理”转型的必然选择，更是助力
共同富裕目标实现的重大制度安排。本文从历史逻辑与现实需求出发，系统阐释了常态化
精准帮扶机制的内涵特征、构成体系与运行机理，深入剖析了机制构建中的深层制度性梗
阻及其形成根源，并在此基础上提出了以系统性改革为抓手的实现路径，大致形成三方面
的结论。
第一，常态化精准帮扶机制完成了减贫治理的范式重构，标志着我国减贫工作从运动
式、阶段性的行政动员，转向制度化、持续性的系统治理，其核心目标也从单一的绝对贫
困消除，升级为动态返贫风险阻断与低收入人口发展能力提升的双重目标，成为衔接脱贫
攻坚与乡村振兴的重要制度纽带。
第二，常态化精准帮扶机制的有效运行，依赖于治理协同、主体联动与要素支撑的共
同发力。当前常态化帮扶机制构建面临的多重深层梗阻，一定程度上是适配常规化减贫治
理的制度供给不足，脱贫攻坚期超常规政策惯性与常态化帮扶存在结构性差异。政府治理
碎片化、微观主体利益联结脆弱、基础生产条件薄弱与要素市场化配置不畅等问题的存
在，使单纯的政策输入已经难以适应新的需求，必须通过制度重构实现帮扶合力凝聚、主
体动能激活与要素高效配置。
第三，激发内生发展动力是常态化精准帮扶机制的落脚点，其核心是通过制度性赋权
与系统性赋能，突破传统 “输血式”帮扶的路径依赖。构建常态化精准帮扶机制必须以
产权制度改革为切入点巩固农户主体地位，以刚性制度规范完善多元主体利益联结机制，
以基层组织赋权重塑农村集体经济组织治理功能，推动帮扶对象从 “被动受助者”向
“主动参与者”转变，实现减贫治理从政府单向推动向政府、市场、社会与农户多元协同
联动的转变，建立具备自我调节、长效运行能力的减贫治理体系。
统筹建立农村低收入群体和欠发达地区常态化帮扶机制，不仅是巩固脱贫攻坚成果的
有效手段，也是治理相对贫困的重要举措，更是推进中国式现代化、加快实现共同富裕的
必然路径。面向 “十五五”及更长时期的乡村振兴与共同富裕实践，常态化精准帮扶机
制的完善仍需在深化改革实践中持续探索和深化，未来应当从以下四个维度重点发力。一
是探索因地制宜的差异化制度适配路径，结合区域实际构建适配性的常态化帮扶机制框
架，提升其精准性与适配性。二是构建聚焦制度效能的科学绩效评估体系，将分层分类帮
扶落实度、联农带农机制稳定性、低收入人口长期增收能力、运行机制完备性等纳入核心
考核指标。三是推动减贫帮扶与社会保障制度的深度融合与协同，破除农村低收入人口动
态监测与城镇社会救助体系的机制壁垒，逐步构建城乡一体、制度协同的贫困风险防御矩
阵。四是推动常态化帮扶制度全面融入乡村振兴制度体系，使其成为推动乡村全面振兴的
基础性支撑。

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