Page 100 - 《党政研究》2026年第3期

了公平性与可及性”的动态过程。
２． 数据分析与状态识别
基于武汉都市圈核心圈层 ２０１３—２０２４ 年的测算数据，图 ２ 与图 ３ 直观呈现了虹吸强
度 （ ＳＩ）与协同强度 （ ＣＩ）的演变轨迹。通过对两条曲线特征的解构，可将该区域公共
服务协同供给的现状识别为以下三个维度。（ １）市场驱动下的 “强虹吸”极化特征显著
且具有惯性。观察期内，武汉对周边城市的虹吸强度指数 （ ＳＩ）长期处于 １０． ０ 以上的极
高位区间，远超本研究设定的 “强虹吸”阈值 （ ＳＩ ＝ ５）。这从实证层面刻画了上文所述
的极化效应：中心城市凭借压倒性的经济能级与优质医疗资源落差，形成了对要素流动的

强大吸附惯性。（ ２）行政统筹下的 “纠偏效应”使公共服务呈现低位均衡。２０１３—２０１９
年，ＣＩ 指数在 １． ４ － １． ６ 之间波动，反映了公共服务投入的非均衡性。２０２０ 年受突发公共
卫生事件影响，中心城市财政支出激增导致 ＣＩ 出现异常峰值 （ １． ８０），但在 ２０２１ 年 “十
四五”规划及武汉都市圈同城化政策强化后，ＣＩ 指数迅速回落并稳定在 １． ４１ 左右。这种
收敛的趋势，佐证了在 “省内单核辐射模式”下，省级统筹机制正在发挥实质性的纠偏

作用，有效对冲了市场的虹吸压力。值得注意的是，高达 １０ 倍的虹吸强度 （ ＳＩ）与仅 １． ４
倍的人均投入差距 （ ＣＩ）并存，量化揭示了行政力量纠偏市场失灵的初步成效。（ ３）协

同绩效面临 “制度性效能边界”的制约。图 ３ 显示，２０２１ － ２０２４ 年间协同强度进入了 １． ４
左右的平台期，未能实现向 １． ０ 绝对均衡线的进一步突破。这识别出当前公共服务协同的
“结构性瓶颈”：现有的以 “硬件联通”等为核心的工具已触及效能边界，若要进一步跨
越这一平台期，必须突破上文所述的深层行政壁垒，进入存量利益再分配的博弈阶段。

图 ２ ２０１３ － ２０２４ 年武汉都市圈核心圈层 图 ３ ２０１３ － ２０２４ 年武汉都市圈核心圈层
虹吸强度指数 （ ＳＩ）演变趋势 协同强度指数 （ ＣＩ）演变趋势
３． 因果识别策略：区域失衡与协同绩效的量化评估
为进一步剥离外部环境干扰，科学识别区域协同政策对公共服务绩效的因果影响，本
文选取武汉都市圈作为准实验样本，构建多期双重差分模型 （ ＤＩＤ）。
（ １）实验组与对照组的科学设定：本研究旨在验证武汉都市圈政策下，受辐射城市
是否比未受辐射城市发展更快，考虑到中心城市武汉在经济能级与资源体量上与区域内其
他城市存在显著的阶梯差异，为避免极端值对回归结果的干扰，增强样本间的可比性，本
文在构建实验组时剔除了中心城市武汉，旨在更精准地识别政策溢出效应。最终设定如下：
表 ２ 武汉都市圈公共服务协同绩效的因果识别设定

实验组 （ Ｔｒｅａｔｅｄ） 鄂州、黄石、黄冈 （政策核心圈层城市）
对照组 （ Ｕｎｔｒｅａｔｅｄ） 襄阳、宜昌、荆州、十堰、荆门、随州、恩施
时间断点 ２０２１ 年 （武汉都市圈同城化发展座谈会召开，一体化战略升级年）
（ ２）计量模型设定：本文构建多期双重差分法 （ ＤＩＤ）如下，
，其中，Ｙ 为被解释变量，本文将
Ｙ ＝ ａ ＋ β （ Ｔｒｅａｔ × Ｐｏｓｔ） ＋ γＣｏｎｔｒｏｌ ＋ μ ｉ ＋ λ ｔ ＋ ε ｉｔ
ｉｔ ｉ ｔ ｉｔ ｉｔ
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