Page 102 - 《党政研究》2026年第3期
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强化后，中心城市武汉依然对周边城市产生了巨大的 “压制”。从数据来看，实验组城市
不仅没有因为政策获得超过对照组水平的超额绩效，反而相对于对照组呈现出增长乏力的
态势。另一方面，系数负值进一步扩大说明了在市场行政双重壁垒的作用下，公共服务资
源仍具有向高能级城市流动的强自发性。协同政策的推力在现阶段尚不足以扭转结构性失
灵的强大惯性。
图 ４ 武汉都市圈公共服务协同绩效的 图 ５ 武汉都市圈公共服务协同绩效的
平行趋势检验 平行趋势回归检验
四、区域一体化背景下我国公共服务协同供给的未来发展
我国公共服务协同供给的优化，本质上是治理逻辑从 “空间邻近”向 “制度一体”
的深层跃迁，事关未来全球治理中国家的竞争实力 。从实践形态看，自国家发改委于
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２０１６ 年提出我国 “ １９ ＋ ２ 城市群”战略布局以来，我国公共服务协同供给已形成省际多
核协同、省内单核辐射、省际单核带动三类典型模式。前文定性辨析指出，上述三类公共
服务区域协同正不同程度的面临虹吸压制、路径锁定、规划偏误等结构性梗阻。与此同时，
针对武汉都市圈的量化实证进一步证实了上述瓶颈的破坏力。西方先行国家的合同治理、双
轨审计、程序化退出等工具为破解上述困境提供了重要借鉴。但中西方在行政体制、财政分
权模式、治理主体结构上存在本质差异，应摒弃 “一刀切”的路径趋同，引入 “问题—工
具—条件—结果”逻辑，根据区域资源禀赋设定差异化的治理工具触发边界 （如图 ６）。
图 ６ 公共服务协同情境与政策适配映射图
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